鲅鱼圈区装备制造产业园区

• 【大石桥市招商】2020年大石桥市人民政府工作报告

  ――2019年12月25日在大石桥市第七届人民代表大会第三次会议上市长韩文志各位代表：现在，我代表大石桥市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。 一、2019年政府工作回顾一年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”“六项重点工作”，深入实施“重强抓”专项行动，积极推进市委“四个新镁都”建设，三大攻坚战取得关键进展，较好完成了市七届人大二次会议确定的各项工作任务，保持了经济社会持续向好的发展态势。预计2019年，地区生产总值完成335亿元，增长6.5%;一般公共预算收入完成22.3亿元，增长0.5%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别完成38400元、18902元，增长7.6%、6.8%。 （一）优化升级产业结构，全市经济稳健发展工业经济加速转型。全市规模以上工业增加值完成91亿元，增长3.1%。镁产业高质量发展成效显著，镁制品及深加工产业规上企业产值完成200亿元。采用世界首创生产工艺的营口金岱低品位菱镁矿石综合利用项目一期建成投产，二期主体完工;金龙集团、中建镁砖等多数镁制品企业自动化、半自动化设备水平国内领先，部分装备国际先进;菱镁化工高活性轻烧氧化镁等4项技术达到国内领先或先进水平;其制定的X-射线荧光光谱仪法标准填补了国内空白。大力培育壮大金属制造、精细化工主导产业，两大产业规上企业产值分别完成90亿元、28亿元。民营经济活力不断提升。全面贯彻落实支持实体经济发展25条措施，持续深入开展“四个一”企业帮扶行动，兑现民营企业产业扶持政策资金约500万元;清理拖欠民营企业账款8455万元;全口径减税降费5.7亿元;帮助122家企业完成电力市场化交易，节约电费4500万元;全年新登记各类市场主体6625户，新增升规入统企业40家。积极推动企业上市，在辽股交挂牌上市的5家企业进入创新层，中镁集团、菱镁化工积极筹备主板上市，中镁集团成功申报省“瞪羚独角兽企业”。现代农业稳步发展。农产品供给能力实现新突破，粮食总产量达到53万吨，增长12%，农业综合机械化水平达到86.4%。着力调整农业产业结构，调减玉米种植面积3500亩，新增设施农业1500亩、高标准农田4.5万亩，新种植食用菌90亩，总规模达890亩;新发展大红袍李子2340亩，栽培技术成为省地方标准。扶持壮大村级集体经济，推进乡村振兴项目7个;培育村级集体经济项目87个，消除“空壳村”23个。扎实推进“中国好粮油”示范县建设，粮食产后服务体系不断完善，低温储粮仓和交易服务中心建成使用;渤海米业“越光”大米在世界高端米业大会上荣获银奖。成功创建国家农产品质量安全县，审查备案农资产品184家，农村土地确权颁证工作全部完成。“大棚房”专项整治顺利通过省市验收。农田水利基础设施不断完善，农业水价综合改革5万亩，农村饮水安全巩固提升工程全部完工，大清河河道治理工程进展顺利，连续11年夺得省“大禹杯”。服务业提质增效。全年完成社会消费品零售总额172亿元，增长8.3%;服务业增加值110亿元，增长7%;新增限额以上商贸企业20家。全力推进服务业重大项目建设，奥特莱斯金牛文化古镇、铂金学府文化城等项目完成主体建设，完成投资4.6亿元;投资17亿元的营口公铁水多式联运物流园项目已签定框架协议。深入实施“互联网+”电子商务行动计划，建成营口地区首家网络平台培训基地，博爱医药成为营口地区首家线上批发零售电商企业。编制完成旅游产业发展规划，大力实施“旅游+”战略，成功举办“杏花节”“大红袍李子节”“首届苹果节”“淡水鱼文化节”等特色旅游活动，促进旅游与农业、文化产业融合发展，全年完成旅游总收入39.8亿元，增长15%。 （二）统筹推进城乡建设，人居环境不断提升城乡环境进一步完善。坚持把“雷锋文化·营口有礼”作为创建省级文明城的重要载体，大力开展“文明礼仪职工在行动”等系列活动，打造文明实践中心(所、站)45个，选树营口市级礼德榜样11个，大石桥市首届文明家庭10个、文明校园9个。启动国土空间规划编制工作。加大基础设施建设力度，投入1.6亿元，完成“四好农村路”62.1公里;投资1.55亿元，新建及改造城区道路29.5公里、人行道板13.4万平方米、排水管线23.9公里，路灯801盏;完成城区道路路灯节能改造1.5万余盏，新改建公厕12座。城乡绿化成效显著，投入7000余万元，植树100多万株，补植国省干道12.4万延长米、城区25万平方米，村路绿化150公里，城区人均绿地面积达到9.7平方米，打造城市公园绿地10分钟服务圈。精细化城市管理，大力整治占道经商、乱停乱放、乱搭乱建，合理规划公交路线，建设公交站点302个，打造文明交通示范路2条，施划停车位千余个。强化城乡综合环卫管护，适时扩大城市管护范围，在主城区投放垃圾桶4000余个，购置先进设备，增加机械作业，清扫保洁质量明显提高;率先在营口地区对农村采取市场化环卫服务，实现农村垃圾治理全覆盖。宜居乡村建设取得新成果，实施农村改厕2107个，清理农村各类垃圾2.3万余吨、“三堆”6774处，黄土岭等4镇列入营口市重点建设特色小镇，省、市美丽示范村建设初见成效。污染防治攻坚战取得关键进展。继续深入实施“蓝天工程”，开展以镁产业综合治理为重点的环境污染综合整治攻坚行动，强化网格化管理，严禁未达标企业投产运行，全年停产整改74家、关闭关停94家。为244家企业安装446套工况法在线监测设备，在全省率先实现镁制品企业在线监测。严格实施煤炭总量控制，20吨以上燃煤锅炉全部提标改造，46台10吨以下燃煤锅炉完成谷电蓄热清洁能源改造，实现镇村公共服务设施供暖煤改电。全年消减二氧化硫3643.9吨、氮氧化物705.8吨，城市大气质量优良天数比例超过70%。大力开展水污染治理，投入1500万元，聘请第三方环保公司完成大旱河污染治理。加快推进永安、南楼等3座污水处理厂建设，现已通水试运行。全面履行“河长制”，顺利完成大辽河等12条河流的划界工作，大力开展河湖“清四乱”及垃圾清理专项行动，建立“3+1+1”巡护管机制，排查入河排水口1382处，登记排污口24处，实时监控取水口监测点9个。强化土壤污染防治，启动实施虎庄生活垃圾填埋场提标改造工程，渗滤液日处理能力达到300吨，扩容工程按计划实施。 （三）全力聚焦开放创新，发展动力显著增强重点领域改革深入推进。继续推进事业单位改革，完成全市200余家事业单位3486人的转隶和2448名教师的补岗工作。加快厂办大集体改革，妥善安置职工2571人。深化供销社综合改革，新增综合服务社2家，恢复基层社1家。有序推进乡镇(街道)机构改革，全面建立政务服务事项代办制。深化国有资产改革，成立了文化旅游产业集团、水利供水集团、辽宁镁产业发展集团，推进市城投公司向实体经济转型发展。进一步深化园区制度改革，打破体制壁垒，顺利完成薪酬和人事制度改革。对外开放水平持续提高。深度融入国家“一带一路”、辽宁“17+1”中东欧经贸合作示范区和营口自贸区建设，新办进出口自营权企业20家，131家企业与“一带一路”沿线49个国家完成进出口额84亿元。大石桥经济开发区被认定为国家级外贸转型升级基地。加大招商引资力度，开展招商活动24次，签约项目59个，投资67.7亿元。“飞地经济”成效显著，南楼、大石桥两个开发区的“飞地经济”园区被确定为第一批省级“飞地经济”园区，落户项目11个，总投资30.5亿元，完成投资近7000万元。深入实施“四个一”重点项目精准帮扶行动，开(复)工千万元以上项目95个，全面完成29个列入营口市“重强抓”重大项目建设，固定资产投资完成46亿元，增长8.9%。企业科技创新取得新突破。出台8条新政策奖励科技创新，新增国家级高新技术企业7家，高新技术产品产值增长15%。转化科技成果10项，有效发明专利拥有量达到139件;列入省、市企业技术创新重点项目计划的有21个项目。“产学研用”成果显著，全市200余家企业与20余所院校、科研院所建立了长期合作关系，我市与沈阳工业大学、辽宁科技大学和沈阳农业大学达成全面战略合作等系列协议。扎实推进国家级可持续发展实验区建设，顺利通过国家复核。 （四）认真落实民生保障，群众获得感不断提升脱贫攻坚取得重要成果。严格落实“五个一批”“两不愁三保障”要求，整合扶贫资金1.23亿元，实施扶贫产业项目30个，带动贫困户2522户;改造危房422户;发放助学金69.7万元资助学生674人;新增3家兜底救助医疗机构，总数达到6家;健全社保兜底机制，共审批建档立卡贫困人口344人。全年完成贫困人口脱贫1475人，超额完成年初1051人脱贫目标。社会事业全面进步。14项惠民实事工程有序推进。棚户区改造361套，争取棚改发债资金1.38亿元，货币化安置361户。城镇新增就业6572人，城镇登记失业率3.16%。社会保险范围不断扩大，城乡居民养老保险参保率进一步提高。城乡最低生活保障和扶贫帮困有序推进，发放城乡低保金7015.44万元。建立健全了市镇村三级退役军人服务保障体系。开展根治欠薪专项行动，追发劳动者工资待遇700余万元。教育水平不断提升，高考本科上线率76.04%，专科上线率99.78%。普惠幼儿园学位占76.21%，学前三年毛入园率97%。钢都小学等8所学校薄改工程全部完工，南楼中学荣获全国荷球锦标赛高中组冠军，7所学校被命名为全国青少年校园篮球特色学校。全面深化医疗卫生体制改革，全面实行基本药物制度，16家乡镇卫生院及252个村卫生室实现网上集中采购。虎庄、石佛、高坎卫生院完成中医馆建设，中医院门诊病房综合楼项目主体完工。公共文化设施不断完善，市民活动中心投入使用，完成25个省级、3个营口市级文化广场建设，新增全民健身场所14处，承办国家、省级以上赛事12次，我市被国家体育总局评为优秀赛区。社会大局和谐稳定。继续推进立体化社会治安防控体系建设，城区安装加密高清摄像头283个，253个村安装高清摄像头1069个，实现城镇视频全覆盖，与公安机关联网率100%。严厉打击各类刑事犯罪，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效。认真落实安全生产责任制，深入开展安全生产大检查和专项治理，消除了一批问题隐患，安全生产形势持续向好。投入1300余万元，重点解决动迁、涉军、改制等历史遗留问题246件，2018、2019年减存台账全部清零，信访案件由“五高”降为“二高”。有效防范化解重大风险，成功入围国家级化解隐形债务试点县，获得置换债券资金15亿元。 （五）加快转变政府职能，自身建设不断加强服务理念不断提升。诚信城市建设实现新突破，信用信息平台建设顺利完成，上传信息5968条，县级城市信用排名提高96位。深入开展“最多跑一次”“一门、一网、一次”“互联网+政务服务”，深化“放管服”改革和行政审批制度改革，进一步优化审批流程，有效压缩审批时限，实现“一张网”审批。荣获中国县域营商环境百强县榜单第92位。依法行政深入推进。自觉接受人大、政协以及社会各界的广泛监督，全年办理省市县三级人大代表建议105件、政协委员提案117件。强化政务公开，扎实推进政务公开标准化规范化。积极开展违反中央八项规定精神、“特权车”等专项整治行动，“三公”经费下降5%。充分发挥民心网、市民投诉热线平台作用，全年办结群众合理诉求5200余件。武装、统计、物价、审计、气象、保密、新闻、档案等工作得到明显提高;慈善、老龄、人防、市志、邮政、未成年人、民族宗教、行业协会等各项事业取得新成绩，为全市经济和社会发展做出了贡献。各位代表，即将过去的一年，面对经济下行压力持续加大、财政收支矛盾日益突出、关键领域改革繁重复杂、历史遗留问题渐次凸显、脱贫攻坚工作爬坡过坎、社会各种矛盾交织显现、大事难事急事突如其来的严峻形势和风险挑战，市政府一班人始终信念如磐、意志如铁、定力如初，面对困难无所畏惧、面对挫折无怨无悔、面对风险众志成城，经受住了历史和现实的考验，向党和人民交上了一份问心无愧的答卷。这一年，我们深入开展“重强抓”专项行动，一门心思、一个声音、一致步调，推进完成“重强抓”工作任务286项，确保了省市各项决策部署在大石桥全面落实，成功跻身于中国率先全面建成小康社会优秀城市、国家农产品质量安全县和全国营商环境百强县之列。这一年，我们围绕“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真制定整改计划，查摆问题，进一步提升“功成不必在我”的精神境界，切实强化“功成必定有我”的责任担当，积极深入基层调研，切实解决了一批涉及群众最关心最直接最现实的“回迁难”“办证难”“上学难”“出行难”“看病难”“住冷房”“绿地少”等系列历史遗留问题，让群众真正得到了实惠、看到了变化。成绩的取得来之不易，这得益于国家、省、市的关心支持，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的有效监督，凝聚着全市人民的集体智慧和辛勤汗水，离不开社会各界人士的真诚帮助。在此，我代表市政府，向奋战在各条战线、各个岗位的广大干部群众，向热情支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老干部，向驻桥部队、武警官兵和中、省市直单位，向所有关心支持大石桥发展的各界人士，表示诚挚的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，全市经济社会发展中还存在着一些不容忽视的困难和问题：一是镁产业改造升级步伐还不够快，多点支撑、多业并举、多元发展的产业格局尚未形成;二是缺少科技含量高的大项目、好项目，支持经济趋稳向好的基础还很薄弱;三是财政收支不平衡，养老金缺口巨大，债务包袱沉重，保工资、保运转、保民生面临的风险依然存在。对于这些问题，我们将深刻反思、认真对待，不回避、不掩饰、不推诿，尽最大努力加快解决。 二、2020年工作安排2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央、省委经济工作会议精神，按照营口市委、市委全会决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，加快建设“四个新镁都”，决战决胜三大攻坚战，实现“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会，为开启“十四五”规划奠定坚实基础。2020年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%;固定资产投资增长3%;一般公共预算收入增长3%;城镇、农村常住居民人均可支配收入增长与经济增长同步。为实现上述目标，重点抓好以下五个方面工作： （一）以项目建设为抓手，着力壮大经济实力，打造实力镁都狠抓项目建设。继续实行“四个一”帮扶及项目管家制度，全力保障土地、电力等生产要素供给，满足项目开工条件，力争开(复)工千万元以上项目100个。围绕高质量发展要求，认真对接中发37号文件、财政部134号文件中涉及的支持政策，积极争取项目支持。实施“双招双引”工程，围绕拉长三大主导产业链，开展招商引资，引进一批块头大、科技含量高的重点项目。发展“飞地经济”，激活园区、镇街内生动力。进一步优化营商环境，建设诚信城市，健全诚信“红黑榜”制度和联合奖惩制度。支持民营企业利用各类资本市场募资发展。加快推进园区基础设施建设，盘活闲置土地，进一步提高园区承载能力。夯实农业基础。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌兴农，打造精品化农业，调整优化农林牧渔生产结构，提高优质特色农产品供给能力。推进西部高标准农田建设，抓好特色产业发展，稳步推进稻渔综合种养产业，加快东部山区食用菌、高坎淡水鱼等8个特色产业基地建设。继续推进农产品深加工集聚区建设，延长粮油、果蔬、畜禽、水产、林特产品等产业链条。积极开展农机新产品的推广和应用，进一步提高农业机械化水平。继续实施“中国好粮油”三年行动计划，抓好品牌建设，加强宣传力度，提升营口大米、营口大闸蟹、大石桥大红袍李子、博洛铺小米等品牌知名度。持续完善农产品质量安全监管平台追溯管理核心功能，加快构建“从农田到餐桌”的全程追溯体系。加强农业和农村基础设施建设，继续推进农村饮水安全巩固提升工程，保证农村饮水安全，进一步夯实乡村振兴发展基础。激发工业新动能。持续推进“四个一”帮扶，进一步落实支持实体经济发展25条政策措施。深入实施“小升规、规升巨”工程，鼓励企业实施战略性新兴产业项目和绿色制造发展项目。做大做强主导产业，全年力争镁制品及深加工产业产值实现220亿元，金属制造产业实现100亿元，精细化工产业实现32亿元。按照“总量控制、存量升级、增量调结构”的发展思路，进一步完善镁产业发展规划，充分发挥辽宁镁产业发展集团的平台作用，启动“中国镁都科技小镇”建设，推动镁产业企业兼并重组，应用智能化工业设备、推广新工艺，用创新引领镁产业转型升级，压缩三镁产能10%，规模以上镁制品企业占镁行业企业总数达到30%。大力发展循环经济，提高矿石综合利用率和镁质耐火材料回收利用率，建成大型环保窑炉40座。强化“镁都”品牌运作，培育一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强国际竞争力的企业集团，提升产业影响力。畅通商业活力。深入实施“互联网+”电子商务行动计划，积极培育大宗商品现货电子交易平台，推动电子商务项目快速发展。全面推进邮政电商进农村和物流进农村项目，建设线下农特产品展示中心，依托“邮乐购”进行线上销售，打造“农特产品+电商”的全新线上、线下循环销售模式。依托营口陆港区位优势，重点推进中国镁都物流园建设，形成集聚效应。壮大冷链物流，进一步强化商贸和电商物流园区规划工作，建立规模大型化、服务多样化、辐射辽南的商贸物流配送体系。优化文旅集团运营，按照市场化模式推进文化旅游产业的规划、招商、功能区设立和基础设施建设，大力发展乡村旅游、历史古迹旅游、民宿经济、休闲农业，打造经济增长新引擎。持续改革开放。深化“放管服”改革，推进“一网一门一次”高效服务，大力度压缩审批时限，高质量、常态化实现“2340”目标，巩固营商环境建设成果。深化国资国企改革，健全现代企业制度，推动粮食、文旅、水利供水集团聚焦主业、提升竞争力。加快整合市场监管、文化市场、交通运输、农业、环保五大领域执法队伍，推进局队合 一、执法下沉。统筹推进教育、财税、金融等领域改革，确保完成年度改革目标。积极承接京津冀、长三角、珠三角等发达地区产业转移。主动融入辽宁“17+1”中东欧经贸合作示范区建设。大力培育进出口企业和重点出口商品，鼓励优势企业开展境外投资、开拓国际市场。以大石桥经济开发区国家级外贸出口转型基地为依托，进一步开拓“一带一路”沿线国家新兴市场，积极发展外贸新业态。优化金融环境，发展普惠金融，推广和应用新产品、新工具和服务模式，提升金融服务实体经济质量。 （二）以营口有礼为载体，着力提升城市品位，打造文明镁都弘扬礼德文明。开展文明礼德“十进”、诚信文化以及“四德”工程系列活动，以实际行动践行“营口有礼，从我做起”。将“雷锋文化、营口有礼”的情怀融入生活每一个细节，着力规范行为准则，提升文明素质，创建文明城市。推进村文化(体育)广场和综合文化服务中心建设，加快融媒体中心建设进度，做大做强主流思想舆论，传播正能量。塑造城市文明。按照建成区30平方公里、人口30万的“双30”目标和“西联、南移、东控、北拓”城市发展思路，科学划定功能分区，完成国土空间利用规划编制。精细化管理城市，建设智慧城管，推进网格化管理。加快城市基础设施建设，继续开展城市道路、地下管网、给排水、供热等城市公用设施改造，补齐城市基础设施短板。继续加快推进青龙山大街西段、客运交通枢纽等工程建设，创建文明交通示范路，合理规划标志线，整合各类停车资源，缓解城市交通压力。加快老旧城区改造步伐，改造提升背街小巷、老旧小区、积水易涝片区等重点区域，着力解决2.4“回迁难”问题。倡导农村文明。全面落实农村人居环境整治三年行动，抓好“千村美丽，万村整洁”，积极推进美丽示范村建设。加快推进13个省级、4个市级美丽示范村建设和高坎、黄土岭、建一等特色乡镇、特色小镇建设，打造美丽生态优质乡村。积极引导农村垃圾分类，增强农民环保意识，加快农村改厕进度，营造文明、卫生如厕环境。实施乡村振兴战略，壮大村集体经济，广泛开展提质工程，全力打造农业农村示范圈，发挥以点带面的示范作用。 （三）以绿色发展为突破，着力改善城乡环境，打造生态镁都打赢生态环境保卫战。以全面落实中央生态环境保护督察“回头看”为契机，继续推进第二次全国污染源普查工作，依法严厉查处破坏生态环境行为，逐步淘汰环保不达标企业，整治“小、散、乱”镁制品企业。着力抓好大气污染防治，发挥“环保+警察”的模式优势，加强视频监控和工况数据分析，利用科技手段及时、精准、高效打击企业违法排污行为。切实强化水污染治理，不断加大“五水共治”力度，实现南楼、永安、有色园三座污水处理厂稳定运行。持续推进虎庄垃圾填埋场提标改造工程建设，确保按时竣工。加快宜居乡村建设。继续推进河长制，深入开展河库“清四乱”专项行动，完成劳动河等重点河道治理工程，实现水清、河畅、岸绿、景美的河库管护目标。抓好农业面源污染防治，实施化肥、农药零增长行动。加快推进秸秆转化利用，提高农作物秸秆综合利用率。深入开展畜禽养殖及农业废弃物资源化利用，完成非禁养区剩余11家规模养殖场配套建设任务。大力改善人居环境，深入开展“千村美丽、万村整洁”行动，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理体系，强化市场化环卫服务质量考核评估。加快高坎淡水鱼、建一黄丫口等4个特色小镇建设，新增美丽示范村13个以上，水源新光村争创省特色村寨试点。着力增加生态供给。以建设森林城市为抓手，全面开展城市增绿提质行动，实施全城绿地改造补植和储备地造林，增设景观小品和绿色景观带，把绿地空间更多地让利于民。加快推进工矿废弃地和增减挂钩拆旧区复垦，归还挂钩指标184.94公顷。全力建设宜居镇村，不断完善城乡环卫一体化体系，确保垃圾转运、收集、处理等环节高效运转。 （四）以群众满意为标准，着力增强民生福祉，打造幸福镁都加强社会民生保障。加快推进民生工程和惠民实事工程建设，扎实做好食品安全监管示范县创建工作，切实提高人民生活质量，增加幸福指数。坚决打好脱贫攻坚战，抓好产业扶贫项目储备，农村危房改造，落实好低保、医疗、教育等各项扶贫政策，确保剩余388户贫困人口全部脱贫。坚持以人为本，促进就业创业，为市民提供更多的就业选择和创业机会，增进民生福祉。做好养老金待遇调整工作，确保养老金按时足额发放，为退休老人提供生活保障。完善社会公共服务。优化资源配置，调整教育布局，推进教师“县管校聘”制度改革和城乡教育均衡发展，完成薄改学校建设，完成全市农村中小学改厕改造。落实学前教育三年行动计划，加大普惠性幼儿园扶持力度，推进小区配套公办幼儿园改造工作。实施“大病不出县”专项行动，全面推进创建省级健康促进县工作。稳步推进乡镇卫生院标准化建设，加快中医院门诊病房综合楼建设和中心医院传染病分院改造，力争2020年投入运营。加强食品药品安全监管，创建国家食品安全城市。继续开展基层文化(体育)广场建设，繁荣文化体育事业，做好文化下乡、文化惠民等群众性文化体育活动，丰富人民群众业余文化生活。坚固社会治理基础。完善社会治安防控体系，依法严厉打击各类犯罪活动，不断将扫黑除恶专项斗争推向深入。加大全民普法力度，完善公共法律服务体系。充分发挥民心网作用，切实解决好民生诉求。建立健全信访联动工作机制，有效化解各类信访案件，推动信访矛盾减存控增。完善应急联动机制，全面提升应急处置能力。坚持安全发展理念，大力推进安全生产网格化建设，确保无重特大安全生产事故发生。全力防范金融债务风险，切实做到“三保”。加强互联网金融行业监管和风险防控，引导金融机构加大对民营企业信贷投放力度。坚决守住不发生区域性金融风险的底线。 （五）以从严从实为导向，着力提高行政效能，加强自身建设以新思想引领方向，做到思想上永不错位，行动上永不缺位，作风上永不越位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，提高政治站位，坚定政治信仰，夯实思想根基。以新标准执政为民，全心全意为人民服务，争做人民公仆。始终坚持以人民为中心的发展理念，做到忧民之所忧，盼民之所盼，急民之所急，切实帮助人民群众解决实际困难。坚持问政于民、问需于民、问计于民，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。求真务实地办实事、办好事，让民生幸福的底色更厚重，让共享发展的主题更温暖。以新定力廉洁从政，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。将全面从严治党贯穿到政府工作的全过程、各领域，以党章为根本遵循，坚决把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定及实施细则精神。加强重点领域和关键环节的监管，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造风清气正的发展环境。以新担当奋发作为，用我们的“辛勤指数”换取人民群众的“幸福指数”。着力增强改革创新、科学发展、依法执政、狠抓落实、驾驭风险的本领。以马上就办、办就办好为工作准则，以时不我待的紧迫感和只争朝夕的精气神全力以赴地干工作、抓发展、促落实。大力发扬“钉钉子”精神，深入推进“重强抓”专项行动，特别是在项目建设、结构调整、污染治理、脱贫攻坚等重点工作的主战场，事不避难，勇往直前。各位代表，纵然一路险阻，我们也要披荆斩棘，攻坚克难。即使创业艰辛，我们也要砥砺奋进，勇往直前!让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的有力监督和鼎力支持下，以锲而不舍的坚韧意志和摘星揽月的挑战精神，真抓实干、奋力拼搏，为决胜全面建成小康社会，实现大石桥全面振兴、全方位振兴贡献力量!名词解释：1.新发展理念：是指创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。2.“四个着力”:是指着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生。3.“三个推进”：是指推进供给侧结构性改革、推进国有企业改革发展、推进干部作风转变。4.“六项重点工作”：是指以优化营商环境为基础，全面深化改革;以培育壮大新动能为重点，激发创新驱动内生动力;科学统筹精准施策，构建协调发展新格局;更好支持生态建设和粮食生产，巩固提升绿色发展优势;深度融入共建“一带一路”，建设开放合作高地;更加关注补齐民生领域短板，让人民群众共享东北振兴成果。5.“重强抓”：是指重实干、强执行、抓落实专项行动，我市这项指标任务共计286项。6.“四个新镁都”：今年市委经济工作会议暨全市优化营商环境推进项目建设加快非公经济发展大会上提出“建设实力文明生态幸福新镁都”的奋斗目标。7.三大攻坚战：是指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治，是在十九大报告中首次提出的新表述。8.“四个一”：即对项目建设做到“一个项目、一位领导、一个团队、一抓到底”。9.创新层：指根据新三板分层制度的有关规定，全国股转系统将所有在新三板挂牌的公司，划分为创新层和基础层两个层级，符合不同标准的挂牌公司分别纳入创新层或基础层管理。10.“瞪羚独角兽企业”：指代那些具有发展速度快、稀少，是投资者追求的目标等属性的创业企业。11.“空壳村”：指集体经济薄弱、财政亏空的村子，人们到城里“掘金”，农村出现了“空壳化”，留下老弱病残和妇孺。12.“大棚房”：是以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设，承租方建农业大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”，被俗称为“大棚房”。13.“三堆”：是指农村粪便堆、沙土堆、杂物堆。14.蓝天工程：为应对雾霾天气，改善空气质量，辽宁省政府提出，在辽宁全省实施蓝天工程。蓝天工程主要包括一体化大气污染减排(区域一体高效供热)、气化辽宁、工业提标改造、绿色交通、城市全覆盖工程及大气监测预警6项主要措施。15.“河长制”：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。16.“清四乱”：由水利部提出，在全国范围内对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。17.“一带一路”：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。18.“飞地经济”：是指打破区划限制，以最新国务院批准的各类开发区为主要载体，在平等协商、自愿合作的基础上，以生产要素的互补和高效利用为直接目的，在特定区域合作建设开发各种产业园区，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。19.“产学研用”：即生产、学习、科学研究、实践运用的系统合作工程，充分利用学校与企业、科研单位等多种不同教学环境和教学资源以及在人才培养方面的各自优势，把以课堂传授知识为主的学校教育与直接获取实际经验、实践能力为主的生产、科研实践有机结合的教育形式。20.货币化安置：是指在拆迁住宅房屋中，拆迁人将应当用以安置的房屋按规定折算成安置款，由被拆迁人选购住宅房屋自行安置的方式。21.“五高”降为“二高”：“五高”是指进京访总量、初访、重复访、集体访、非访，我市信访案件降为“二高”是指集体访和非访。22.“双招双引”：是指招商引资、招才引智，是一种对外招商引资的策略。23.“放管服”改革：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。24.“五水共治”：是指将治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水五项工作视为一个整体，统筹协调，共同治理。28.“四个意识”：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。29.“四个自信”：是指道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。30.“两个维护”：是指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。31.“三大主导产业”：是指镁制品及深加工、金属制造、精细化工。32.“三镁”：是指电熔镁砂、重烧镁砂、轻烧镁砂。33.“一网一门一次”：是指线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。34.“2340”目标：工商登记在申请材料齐全后2个工作日内予以办结;不动产登记在申请材料齐全后3个工作日内予以办结;一般社会投资项目和政府投资项目审批40个工作日内办结。35.“十进”行动和“四德”工程：是“雷锋文化·营口有礼”活动的主要载体，“十进”行动即文明礼德进机关、进校园、进家庭、进窗口、进企业、进网络、进旅游、进交通、进乡村社区、进公共场所活动;“四德”工程即“爱德、诚德、孝德、仁德”。36.“五个一批”：是指发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。37.“两不愁三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿;“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。38.“县管校聘”：是指落实义务教育“以县为主”的管理体制，按照“按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理”的原则，实现教师人事管理由身份管理向岗位管理转变，实行教师“无校籍管理”，使教师由“学校人”变为“系统人”，促进县域内师资均衡配置。查看2021年大石桥市人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-08

• 【营口招商】2019年营口市政府工作报告

  2019年1月9日在营口市第十六届人民代表大会第二次会议上市长余功斌各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协和全市人民的监督支持下，紧紧围绕“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定”各项任务，扎实开展“重强抓”专项行动，全市经济社会保持了平稳健康发展态势。预计2018年，地区生产总值完成1350亿元，增长6%；固定资产投资435亿元，下降5.5%；一般公共预算收入131.3亿元，增长15.5%；社会消费品零售总额584亿元，增长10%；城镇常住居民人均可支配收入37000元，增长7.5%；农村常住居民人均可支配收入16826元，增长7.9%。 （一）强力推动“四基地一中心”建设，高质量发展迈出新步伐。工业经济加速转型。围绕“四基地”发展定位，加快传统产业转型升级，石钢京诚新品开发、金辰机械太阳能组件等技术创新重点项目顺利实施，东盛实业智能工厂等一批智能制造示范项目建成投产。全年铝制品、钢镁深加工、石化、粮油加工和食品饮品产业产值分别达到137亿元、850亿元、245亿元和170亿元。规模以上工业增加值增长10.5%。服务业稳步发展。着力建设物流与旅游产业中心，我市入选全国供应链创新与应用试点城市和港口型国家物流枢纽承载城市，营口传化公路港等一批项目投入运营，新增物流主体2474户。虹溪谷欢乐大世界等一批旅游项目建成运营，“鲅小鱼”智慧旅游服务平台正式开通，与传奇集团合作提升辽河老街文化旅游品牌，全年旅游总收入263.4亿元，增长12.1%。电子商务蓬勃发展，新增电商企业100余户。金融支持实体经济发展能力显著增强，“金小二”综合金融服务平台上线运行，新增金融机构5家，进入上市辅导期企业2户、辽股交挂牌企业20户、新三板挂牌企业1户、通过并购进入资本市场企业1户。全年服务业增加值增长5.5%。乡村振兴开局良好。坚持以产业振兴为先导，加快转变农业发展方式，创建精品高效农业标准示范园6个，新建设施农业4310亩，新增农民专业合作社181个、家庭农场33个，滢辉海蜇、郑友和大酱等10个产品获评“2018辽宁礼物”。选派721名优秀干部服务乡村振兴，培育村级集体经济试点项目151个，农村发展后劲不断增强。熊岳镇入选全国综合实力千强镇、全国最美特色小镇50强，芦屯镇被列为国家农业产业强镇示范镇，高坎镇党家村被认定为国家级“一村一品”示范村。创新驱动持续强化。全社会研发经费投入17.6亿元，增长18.5%。产学研合作不断深化，400余家企业与130余所院校、科研院所建立长期合作关系。知识产权试点城市建设扎实推进，每万人有效发明专利拥有量增长11.3%。加快创新创业平台发展，建设省级众创空间4个。新增高新技术企业40余家，高新技术产品产值实现560亿元，增长27.7%。 （二）突出抓好招商引资和项目建设，经济发展增添新动能。招商引资成果丰硕。充分利用全国民营企业合作大会、营商大会等会展平台，大力实施产业链招商、产业集群招商、以商招商，全年实际利用外资1.46亿美元，引进国内实际到位资金278.5亿元，开工亿元以上项目252个，其中超50亿元项目8个。三峡集团燃机热电联产、中交营口LNG接收站等一批项目签约落地，忠旺铝产业园、中海石化DCC等项目加快建设。对外交流合作深度拓展。出台对标先进工作实施方案，深化与先进地区交流合作。加快与盘锦协同发展，7项先期合作事项全面落实。国际交流日益深化，我市成为中国第二个“大图们倡议”物流委员会会员城市。闲置资产有效盘活。积极推动闲置资产与企业、项目对接，开展二次招商、嫁接重组，中科北方成功收购北钢管业，新洲印刷投产运营。全年共清理盘活闲置土地595.4万平方米、闲置厂房48.2万平方米、闲置楼宇2.5万平方米，处置烂尾楼69.7万平方米。 （三）持续推进供给侧结构性改革，体制机制焕发新活力。供给结构逐步改善。全面落实“三去一降一补”任务，大力淘汰落后产能，依法依规关停企业138家、整治453家；规模以上工业企业资产负债率同比回落2.1个百分点；销售商品房228万平方米，增长10%，库存进一步降低；全年为企业减负20.6亿元，为291户企业降低用电成本7亿元；全年民生投入161.3亿元，占财政支出的71%。重点改革实现突破。国资国企改革不断深化，积极参与港口整合工作，组建城市基础设施建设投资集团、文化旅游集团，整合重组交运集团与物流集团，对燃气集团实行股权多元化改革。妥善解决国企改革历史遗留问题，全面完成“三供一业”分离移交任务，基本完成厂办大集体改革工作。政府机构改革顺利实施，设置组成部门32个，机构职能配置进一步优化；公益性事业单位改革初见成效，行政类事业单位改革成为全国样板，组建专门机构推动“四基地一中心”建设。深化园区改革创新，园区数量由26个减少至14个，全面推行公司化运作和全员竞聘管理。“飞地经济”加快发展，投产和在建项目19个，实际到位资金11.9亿元。扎实推进涉农资金整合，乡镇财政管理体制改革成效初步显现，乡镇一般公共预算收入增长16.4%。民营经济快速发展。加强民营经济发展改革示范市建设，深入实施“个转企”“小升规”工程，全年完成“个转企”724户，新增规模以上工业企业79户、销售收入超百亿元企业3户，民间投资占固定资产投资比重达到84%，民营经济增加值占地区生产总值比重达到79.1%。辽宁望儿山酒业等3家企业获评“辽宁老字号”。国家发改委、全国工商联评估显示，营口是东北地区民营化程度最高、最具活力的城市。营商环境持续优化。扎实推进“放管服”改革，向省级以上园区下放行政职权55项，建设项目在园区内实现闭环审批。辽河经济开发区区域评估试点有序推进，水保、地质灾害等5项评估事项实现一次编制、区域共享。事中事后监管进一步完善，行政执法检查事项“双随机、一公开”实现全覆盖。政务服务事项“网上办”比例达到82%，市本级政务服务中心即将运行。公共信用信息平台投入使用，社会信用体系建设不断加强。深入推进第三方评估建议整改，补齐营商环境短板，辽宁自贸区营口片区（以下简称“自贸区”）“以制度创新持续优化营商环境”经验做法得到国务院办公厅通报表扬。落实“项目管家”制度，对全市1549个项目（企业）实施“四个一”全周期帮扶，一批项目实现当年签约、当年落地、当年进资。“8890”政务便民服务平台整合运行，受理诉求电话4.7万件次，办复率100%。 （四）全面强化平台载体建设，对外开放形成新格局。自贸区建设亮点纷呈。探索形成269项创新经验、63项典型案例，其中24项在全省复制，1项拟在全国推广；一般类工业项目取得施工许可证时间由120天压缩到15天，成为全省的标准蓝本。综合保税区（以下简称“综保区”）实现当年建设、当年验收，中央商务区投入使用，自贸区疏港铁路项目前期工作有序开展。规划年运量2000万吨的“中俄粮食走廊”项目签约落户，贸能港（营口）国际商品贸易中心启动运营。新增注册企业3151户，综合运营率达到35%，财政收入实现翻一番。开放通道拓宽顺畅。积极推进营口港多式联运示范工程，中俄国际集装箱物流园区建设进展顺利，中欧班列辐射范围进一步扩大，“营海欧”通道第二条北极航线试航成功，全年海铁联运量达到82.3万标准箱，增长14%。营口港口岸开放取得阶段性成果，仙人岛港区通过国家验收。营口兰旗机场新增航线5条，全年完成旅客吞吐量近30万人次。外经外贸稳定增长。加快推进与“一带一路”沿线国家的交流合作，启动辽宁“16+1”经贸合作示范区先行区建设。企业“走出去”步伐加快，金辰机械加纳光伏组件智能制造等一批项目有序推进。组织参加首届中国国际进口博览会，签约成交额超40亿元。积极扩大出口，全年出口总额完成246亿元，增长14%，增幅创6年来新高，占全省比重提升0.8个百分点。 （五）着力加强城市建设管理，城乡面貌实现新改善。城乡规划管理不断加强。加快推进“多规合一”工作，编制完成营口市发展战略规划。深化城市管理综合执法改革，网格化管理实现城区全覆盖。积极推进智慧城市建设，“掌上新营口”上线运行，综合防控指挥系统等平台投入使用。基础设施持续完善。扎实推进城乡基础设施扩容提质，实施立交桥维修改造工程，完成青花大街、盼盼路、聪慧路等道路新建及改造提升，交通拥堵压力进一步缓解。有序推进路灯、老旧小区等设施改造。加强“四好农村路”建设，全年修建农村公路392.4公里。投资1.83亿元实施新一轮农村电网改造升级工程，212个行政村、1.4万农户受益。城市文化品质逐步提升。扎实开展“营口有礼”主题活动，一批影响城市文明、群众关心关注的突出问题得到有效解决，市民文明素养不断提高，文明有礼的社会风尚日益浓厚。百年气象站、沿海海防等系列文博馆建设加快推进，城市历史文化底蕴日益彰显。 （六）加快补齐短板弱项，三大攻坚战取得新进展。防范化解重大风险成效明显。积极稳妥化解存量债务，政府债务平均利率由7.3%下降至4%。多渠道筹措资金96.3亿元，确保34.2万名企业离退休人员养老金及时足额发放。加大非法集资及互联网金融风险排查整治力度，高度关注并及时妥善处置企业财务风险，全市金融运行健康平稳。精准脱贫扎实推进。大力实施“五个一批”工程，140家机关事业单位和43家企业定点帮扶。全年累计投入资金3.4亿元，实施产业项目252个，资助贫困学生1042人次，改造农村危房1088户，7315名贫困人员稳定脱贫，贫困村全部退出，扶贫工作取得阶段性成果。污染防治有力有效。扎实推进中央环保督察及“回头看”、国家海洋督察反馈意见整改落实，永远角存量垃圾、大石桥镁产业治理加快推进，北部污水处理厂土建工程基本完工。取缔燃煤小锅炉811台，淘汰黄标车及老旧车辆11392台，PM2.5浓度下降6.9%。全面推行河长制，营柳河等黑臭水体治理任务如期完成。实施农村人居环境整治三年行动，集中清理农村垃圾，扎实推进“大棚房”专项整治，改造建设无害化厕所4223座，畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到86%。 （七）坚持办实事解难事惠民生，百姓福祉得到新提升。民生保障更加充分。21件重点民生实事按计划完成。城镇新增就业20852人，登记失业率2.47%。最低工资标准提高7.58%，企业退休人员养老金水平平均提高5.35%，城乡低保标准平均提高7.4%、9.4%，部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准以及特困人员救助供养标准平均提高10%。城镇居民医保和新农合年人均财政补助标准由450元提高到490元，基本公共卫生服务经费年人均财政补助标准由50元提高到55元。集中解决不动产登记历史遗留问题，109个小区、8.6万余户居民房屋完成不动产登记；安置超期回迁居民3942户；解决65户企业土地使用证办理难问题。社会事业持续进步。教育教学质量不断提升，普惠性幼儿园学位覆盖率由42%提高到72%，小学“集团化”“小循环”办学模式试点初见成效，15名中小学教师获国家级教学竞赛一等奖。中小学素质教育基地基本建成，营口职业技术学院新校区投入使用，营口理工学院服务地方发展能力不断加强。医药卫生体制改革持续深化，分级诊疗制度初步建立，城市、县域医联体和专科联盟逐步推开。全科医师培训基地正式启用，第四人民医院晋升三级专科医院，引入社会资本建设的营口人民医院正式开诊，精准医学检验中心项目成功落地。加强文化体育建设，辽剧《龙凤镜》《三战张月娥》参加全国首届戏曲百戏盛典，组织“五进七送”活动300余场，完成100个农村文化（体育）广场建设改造，首届全民健身运动会成功举办。稳定和谐局面巩固发展。深入开展“七五”普法，扎实推进平安营口建设，加快实施“雪亮工程”，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，严重暴力犯罪案件下降17%，街面“两抢”案件下降53%。安全生产形势总体稳定，事故起数和死亡人数下降幅度均超过40%。积极化解信访积案，群众合理诉求得到妥善解决。有效处置非洲猪瘟疫情。双拥共建、国防教育、海防海权、民兵预备役和人民防空工作深入开展；国家安全、民族宗教、外事侨务、食品药品安全、统计、史志、档案、气象、地震等工作不断加强；慈善、红十字、老龄、妇女儿童、残疾人等各项事业取得新成绩。 （八）深入实施“重强抓”专项行动，政府作风实现新转变。市政府始终坚持正确的政治方向，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真落实中央八项规定精神及其实施细则，坚决纠正和整治“四风”，全年“三公”经费下降11.4%。扎实开展“解放思想推动高质量发展大讨论”，强力推进“重强抓”专项行动，政府系统思想观念加快更新、工作作风持续转变、履职能力不断提升。严格依法行政，自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督、市政协民主监督、社会舆论监督，建立人大代表、政协委员列席市政府常务会议制度，按期办复人大代表建议297件、政协提案278件、“直通车”建议28件、政协社情民意信息30件，办理质量持续提高。侯卫东官场笔记各位代表：过去一年所取得的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民戮力同心、砥砺奋进的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向各位投资者和企业家，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻营部队、武警官兵和中省直单位，向所有关心、支持营口建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表：在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济和社会发展仍然存在一些亟待解决的问题：一是受国际国内大环境影响，地区生产总值、固定资产投资增长率低于预期；二是产业转型升级进展较慢，创新能力不强，对外开放不够充分，区域发展不够均衡，发展质量和效益有待提高；三是民生领域还存在不少短板，优质教育、医疗等公共服务供给不足，城乡垃圾处理、城市供暖等历史欠账较多，城市品质还需提升；四是营商环境仍需持续改善，少数工作人员精神不振奋、作风不踏实，服务意识、服务能力、服务水平与先进地区仍存在较大差距，一些领域不正之风和腐败问题依然存在。这些问题是“四个短板”在我市的具体体现，根源在于思想不够解放、体制机制不够灵活。对此，我们一定要对标先进，解放思想，改革创新，破解难题，努力让全市人民看到真真切切的变化，获得实实在在的福祉。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好各项工作意义重大。当前，国内外形势错综复杂，面临的风险和困难明显增多。但要看到，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，拥有足够的韧性、巨大的潜力，经济长期向好的态势不会改变。习近平总书记考察东北、辽宁期间发表的一系列重要讲话以及中央经济工作会议作出的战略部署，更为我们指明了前进方向、提供了根本遵循。特别是经过多年的发展，营口区位交通优势更加突出、开放平台更加完善、产业体系更加健全、民营经济更加活跃、营商环境更加优化；全市干部群众状态好、干劲足、信心满。只要我们在市委的正确领导下，审时度势、顺势而为，抓住有利条件，用好中央政策，就一定能够保持经济社会平稳健康发展。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神、中央经济工作会议作出的战略部署，全面贯彻省委、省政府以及市委的要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全力推进“四基地一中心”建设，强化自贸区引领作用，突出项目建设，做大临港产业，做强民营经济，加快补齐“四个短板”，以新气象新担当新作为，奋力开创营口全面振兴、全方位振兴新局面。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长8%，一般公共预算收入增长7%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民收入增长与经济增长同步，城镇登记失业率控制在3%以内。重点抓好以下六个方面工作： （一）围绕优化营商环境、创新体制机制，全面深化各项改革。以供给侧结构性改革为主线，坚持市场化取向和问题导向，突出关键领域，加大改革力度，激发新活力。继续推动行政体制改革。全面完成机构改革，进一步调整理顺事业单位管理体制和运行机制，提高效率效能。整合组建市场监管、生态环保、文化市场、交通运输、农业领域综合执法队伍，推进市县两级综合行政执法体制改革，切实解决多头执法、多层执法和重复执法等突出问题。持续深化“放管服”改革。以企业、群众需求为导向，继续梳理行政许可事项，能放尽放、能简尽简、能公开尽公开，构建阳光审批新机制。围绕“一网一门一次”目标，持续优化政务服务，市县两级服务事项网上可办率达到100%，与企业群众办事相关的服务事项全部实现“一门”办理并逐步向基层延伸，90%以上服务事项实现“最多跑一次”，工程建设项目审批时间压缩到80个工作日以内。全面实施“证照分离”改革，切实解决准入不准营的问题。推行“双随机、一公开”监管、信用监管、大数据监管、集成化综合监管、“告知承诺+事中事后监管”，持续提高监管效能。统筹推进关键领域改革。分类分层实施国资国企改革，加快市属企业整合重组和混合所有制改革，有序实施热电、水务集团股权多元化改革。深化企业劳动人事分配三项制度改革，加快完善现代企业制度。健全国有资产监管方式，开展国有资本投资公司试点。加快财税体制改革，完善市与县（市）区财政管理体制，实行税收属地征管。严格落实化解政府债务三年行动工作方案，有效防控债务风险。推动金融创新，探索建立风险分担的信用贷款担保机制，设立金融创新奖励基金，引导金融机构开展产品与服务创新。实施土地出让收益分配改革，落实工业用地弹性出让、先租后让等制度。深化农村土地制度改革，基本完成农村土地确权登记颁证，成立营口市农村产权流转交易中心，推动农村土地流转。做强做大民营经济。继续深化民营经济发展改革示范试点工作，制定并落实相关政策措施。加快股权融资平台、企业征信平台、融资担保平台、金融风险监测预警平台建设，推广无还本续贷模式，降低企业融资成本，全年新增金融机构3家，新增本外币贷款220亿元。支持企业股改上市，20户企业在辽股交挂牌。继续扩大电力直接交易规模，参与直购电企业达到330户。从劳动力供需两侧用力，努力缓解企业招工难问题。畅通政企对话交流渠道，健全企业家参与涉企政策制定机制，维护企业家合法权益。创造公平竞争环境，民企、国企、外企一视同仁。鼓励民营企业转型升级，实施“个转企”“小升规”“规升巨”工程，全年分别完成650户、50户和5户。民营经济增加值占地区生产总值比重突破80%。全力优化营商环境。加强“诚信政府”建设，开展政府失信行为专项整治，着力解决说话不算、欠账不还、“新官不理旧账”等问题。构建信用联合奖惩机制，争创国家社会信用体系建设示范市，力争综合信用指数排名进入全国前50名。当好“项目管家”，深入落实项目（企业）“四个一”全周期帮扶制度，强化监督考评，真正实现精准有效帮扶。着力构建既“亲”又“清”的新型政商关系，多想“怎么办”、少说“不能办”，做到能办事、快办事、办好事，杜绝托人办事和“管卡压”“推绕拖”。 （二）围绕建设“四基地一中心”、加速新旧动能转换，大力实施创新驱动战略。坚持以创新引领产业转型升级，推动新技术、新业态、新模式加快成长，努力实现高质量发展。全面加强科技创新。围绕产业链部署创新链，以骨干企业为主体，组织开展一批重大产品研制和关键技术攻关，打造全链条、贯通式产业技术创新支撑体系。全社会研发经费投入增长15%。加快建设科技大市场和公共研发技术检验检测平台，完善科技成果转化机制，推动落地转化60项以上，技术合同成交额增长10%以上。坚持高新区、自贸区、综保区“三区”融合发展，加快集聚创新创业要素，推动高新区转型升级。加大高端人才和创新团队引进力度，全年培育省、市研发机构10家以上，新增国家级高新技术企业30家以上，高新技术产品产值增长15%。继续实施“企业·博士双创计划”，大力推动创新创业。加快升级传统产业。围绕构建“432”现代工业体系，实施高质量发展工业项目50个，规模以上工业增加值增长11%。突出龙头带动、链条集聚，加快“四基地”建设，铝制品、钢镁深加工、石化、粮油加工和食品饮品产业产值突破1800亿元。编制大数据发展行动计划，推动制造业高端化、智能化改造，促进制造业与现代服务业融合发展，先进装备制造业增加值增长13%。做好供应链创新与应用试点工作，促进镁制品、汽保、农产品和物流、金融等产业相融合，推动单一业态向多业态演进，实现转型升级、做大做强。加快国家农产品冷链流通标准化试点建设，发展无车承运人等新型运输方式，推进运输结构调整，提升物流业发展水平。大力实施“旅游+”战略，突出抓好大白鲸海岸城、辽河老街改造等项目建设，推进旅游业提质增效，全年物流和旅游产业增加值占服务业增加值比重突破55%。积极培育消费热点，满足多层次消费需求。多措并举去库存，促进房地产市场健康发展。壮大发展新兴产业。积极引进培育新材料、新能源等战略性新兴产业，加快金能移动能源产业园等项目建设，全年战略性新兴产业产值增长15%。引导电商企业与快递物流园区合作，扩大云仓服务覆盖率，做大电子商务产业规模。大力培育海洋康养、温泉康养等新业态，建设北海康养示范基地。深入开展“文化+”行动，提升文化产业发展水平。继续办好鲅鱼圈国际马拉松等各类赛事节庆活动，积极引进国内外高端会议展览，繁荣会展经济。 （三）围绕激发区域潜力、优化资源配置，加快构建协调发展新格局。突出项目驱动和园区支撑，扎实推进乡村振兴，促进城乡互动互补、融合发展，加快破除城乡二元结构。更加聚焦招商引资项目建设。紧紧围绕主导产业，瞄准京津冀、长三角、珠三角和日韩俄、中东欧等地区和国家，依托中国国际进口博览会、夏季达沃斯论坛等平台以及“知名企业营口行”等招商活动，突出抓好产业链招商、以商招商、“飞地”招商，全年实际利用外资增长15%以上，引进国内实际到位资金增长10%以上。推进胜星石化二期、鑫钰汽车轮毂等一批项目开工建设。继续清理盘活闲置资产，实现“腾笼换鸟”，激发闲置资产活力。深入推进园区创新发展。以产业园区为平台，按照产业定位，集中力量补齐延长产业链，做大做强主导产业。坚持以体制机制创新引领园区发展，持续深化“管委会+公司”、全员聘任制等改革，优化要素资源配置，打造加速发展“主引擎”。依托园区，大力发展“飞地经济”，破解乡镇项目落地瓶颈，力争年内所有乡镇都有“飞地”项目落地，形成园区承载、全域联动的发展格局。大力实施乡村振兴战略。坚持把做大做强农村产业作为乡村振兴的首要任务，围绕发展精品农业、特色农业，深化农业供给侧结构性改革，合理调整“粮经饲”结构，新增设施农业5000亩。提升现代农业示范区和农产品加工集聚区建设水平，新建续建千万元以上农业产业化项目10个，农产品加工集聚区主营业务收入增长7%以上。继续办好海蜇节，建设海蜇出口加工区和全国海蜇集散地。大力发展休闲农业，促进农业与旅游观光、健康养生等多种业态相融合，探索发展田园综合体，推动乡村经济由卖产品向卖服务、卖体验转变。培育家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，完善治理机制，统筹整合涉农资金，壮大村集体经济。全面落实加快县域经济发展三年行动计划，增强县域综合实力。 （四）围绕解决环境突出问题、加强生态保护修复，巩固提升绿色发展优势。牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，深入落实生态环境保护工作责任，全面提升生态文明建设水平。着力解决突出环境问题。加大中央环保督察及“回头看”、国家海洋督察反馈意见整改力度，加快大石桥镁产业治理等重点问题整改。实施城乡垃圾综合整治工程，形成垃圾闭环处理体系，按期完成永远角存量垃圾治理。切实抓好生态系统保护。坚持铁腕治霾，加快镁质材料、钢铁等重点行业专项整治，逐步淘汰城市建成区20蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，空气质量优良天数比率达到73.4%，让群众感受到空气质量持续好转。把治水放到更加重要位置，严格落实河长制，加强水源地保护，完成民兴河等黑臭水体以及入海河流整治，高标准打好渤海治理攻坚战。开展土壤污染防治行动。继续实施生态绿化工程，全年义务植树100万株。深入开展农村环境综合整治，重点做好垃圾污水处理、农村卫生厕所新建改造、村容村貌提升，建设美丽乡村。积极倡导绿色发展方式。提高项目准入门槛，坚决不新上高耗能、高污染、高排放等不符合国家产业政策的项目。深入推进“电化营口”，大力推广煤改电等电能替代项目，推动镁质材料、钢铁、石化等行业进行清洁生产与节能技术改造，逐步形成绿色生产方式，全年单位地区生产总值能耗下降3.4%。实施非煤矿山“五矿共治”，集中开展矿业权控增减存等专项行动，着力解决矿山“多、小、散”等突出问题。 （五）围绕实现港口自贸区联动发展、融入“一带一路”建设，努力打造开放合作高地。坚持全球化视野、国际化思维，依托港口、自贸区、综保区等平台优势，着力提升对外开放能级水平。大力发展临港经济。推进“营满欧”“营新欧”“营海欧”大通道及沿线物流节点建设，提高营口港中欧班列联运水平，加快形成多式联运、无缝对接的国际大通道。扎实推进港口型国家物流枢纽建设，编制物流产业发展规划，构建海港、空港、陆港“三港联动”的物流体系，推动港口功能向腹地延伸。建设粮食、原糖、镁制品等大宗商品国际贸易平台和现货交易市场，完善税收等相关政策，促进货值和税收落地，打造东北地区现代大宗商品物流中心。围绕构建全域临港产业区，推进已落地重大项目建设，加快形成以装备制造、石化等传统产业为基础，以新能源、新材料等新兴产业为支撑的临港工业体系。充分发挥自贸区引领示范作用。立足首创性、差异化、可复制、可推广，围绕多式联运大通道建设以及自贸区、综保区和高新区“三区”叠加的能级释放开展集成创新，推出具有营口特色的全流程、全链条制度创新成果。向全市复制推广创新成果20项以上，充分发挥外溢效应。围绕综保区封关运行，大力引进保税加工、保税物流等项目，加快发展保税研发、金融结算等新型服务贸易，提升进出口贸易规模和水平。研究制定与国际接轨的税收服务举措，探索建设金融创新平台，打造航运金融、制造业金融、科技金融、跨境金融“四位一体”的金融服务综合体。推动自贸区疏港铁路建设，促进港口与自贸区联动发展。全年新增注册企业超2500户，一般公共预算收入增长50%。加快推动对外贸易转型升级。围绕打造辽宁“16+1”经贸合作示范区先行区，筹备建设中东欧16国国别馆，与中东欧国家开展双向经贸合作。持续完善国际贸易“单一窗口”功能，进一步提升贸易便利化水平。多措并举稳定出口，开拓“一带一路”沿线国家新市场。鼓励生产型企业开展外贸业务，支持东盛实业打造外贸综合服务平台。加快培育贸易新业态新模式，重点推进“中俄粮食走廊”和贸能港（营口）国际商品贸易中心等项目，大力发展跨境电子商务，努力在营口实现“买全球、卖全球”。全年进出口占全省份额实现稳中有升。持续扩大开放合作。依托俄罗斯特维尔市、韩国光阳市等国际友城，以经贸交流为重点，开展多领域务实合作。积极对接京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家重大战略，深化与连云港对口合作及友好城市交流合作，促进先进产能、技术落户。建设沈阳经济区出海大通道，抢抓大连太平湾临港经济区建设机遇，力争将鲅鱼圈区、仙人岛开发区和太平湾临港经济区统筹考虑，整体建设。加快营口、盘锦协同发展，推动合作事项落实落地。 （六）围绕破解民生难题、补齐民生短板，提高人民群众获得感幸福感安全感。始终把群众的安危冷暖放在心上、抓在手中，在发展中保障和改善民生。今年，将集中力量精心办好15件民生实事，推动改革发展成果更多更公平惠及全市人民。坚决打赢脱贫攻坚战。继续抓好以产业扶贫为重点的“五个一批”工程，充分调动帮扶单位和派驻干部积极性，全年实施特色产业增收项目30个，新增扶贫农民合作组织20个。妥善安排贫困户子女就业，有效解决好因病致贫、因贫失学问题。全年3500名贫困人口实现稳定脱贫。强化就业和社会保障。把稳就业摆在突出位置，重点抓好弱势群体就业工作，全年新增就业1.8万人，离校未就业高校毕业生就业率80%以上。继续提高企业退休人员基本养老金、城乡居民医保财政补助、城乡低保等标准。加大保费征缴和财政补助力度，保证养老金及时足额发放。整合城乡居民医保制度，完善医保支付政策。全面实施特困人员救助供养制度，确保有需求的城乡特困人员集中供养全覆盖。继续解决不动产登记难、回迁难等历史遗留问题。统筹社会事业发展。提升各级各类教育水平，加快学前教育普及普惠发展，分步实施中小学校提标改造，扎实推进新高考改革和高中办学质量提升，支持高、中等职业院校与企业实现产教融合、校企合作，做好营口理工学院本科教学以评促建工作。深化医药卫生体制改革，实施公共卫生服务和城区医疗技术服务能力提升工程，全面提高医疗水平。加强食品药品监管，提升食品药品检验能力，保障城乡居民饮食和用药安全。推进社区居家养老服务改革试点，完善农村养老机构和设施，吸引社会资本参与养老服务。深入实施文化惠民工程，开展下乡惠民演出100场，建设改造农村文化（体育）广场100个，完善公共文化场馆服务功能。加强文化遗产保护，继续推进系列文博馆建设，办好望儿山母爱文化节等系列活动，不断提升城市文化软实力。加强城乡建设管理。坚持以战略规划为引领，编制空间规划，推动北部城区和大石桥、盖州和北海、鲅鱼圈和仙人岛一体化发展。实施路网提升工程，新建改造体育路、智胜街、智新街等道路。完成热源新建改造工程，新增供热能力300万平方米。加快智慧城市建设，完善信息基础设施，新建1000个5G基站。启动立体停车楼和新能源汽车充电桩建设。推动老旧小区改造，优化物业管理服务，加大市政基础设施维护管理力度，提升居住品质。完善沿海产业基地、营东新城生产生活服务设施，促进新老城区资源共享。完成“四好农村路”新改建30公里、维修改造120公里。实施机动车停车管理条例等法律法规，提升城市管理规范化水平。推动“营口有礼”主题活动常态化长效化。坚持以创建全国文明城市和打造最优营商环境为主线，大力弘扬新时代“辽宁精神”，实施好“七个一百”文明创建工程，深化文明礼德进机关、进社区、进乡村等“十进”行动，全力打造“营口有礼”城市名片。提升社会治理能力。持续抓好“七五”普法，提高法治营口建设水平。全面加强社会治安防控体系建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，维护良好社会秩序。强化源头管控和纠纷调处，依法解决群众合理信访诉求，化解信访存量30%以上。做好安全生产和应急救援工作，加大安全隐患排查整治力度，坚决遏制重特大事故发生。加强国防教育、民兵预备役建设，深化军民融合发展，积极开展双拥共建活动，持续推进“四城同创”；做好国家安全、民族宗教、外事、统计、物价监管、人民防空、海防海权、气象、地震等工作；加快发展慈善、红十字、老龄、妇女儿童、残疾人等各项事业。 三、以“重强抓”专项行动为平台，持续加强政府自身建设坚持把党的领导贯穿于政府工作各方面各环节，深化“重强抓”专项行动，锲而不舍地抓好政府自身建设，不断提升施政能力和服务水平。强化政治建设。始终把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加坚决地贯彻中央决策部署，更加自觉地服从省委、省政府和市委领导，保持政治清醒。提升施政本领。深入开展“解放思想推动高质量发展大讨论”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。在全市政府系统营造自觉学习、扎实工作、勇于担当的浓厚氛围，着力提升科学发展本领、改革创新本领、狠抓落实本领。严格依法行政。始终把法治思维、法治方式贯穿于决策、执行和监督全过程。认真落实市人大及其常委会作出的决议、决定，依法接受市人大的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，主动接受群众监督和社会舆论监督。继续探索人大代表、政协委员和人民群众参与政府工作的有效途径。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。持续转变作风。牢固树立“店小二”意识，深入推进服务型政府建设。始终做到“实”字当头，讲实话、察实情、谋实招、办实事、求实效。大力推动政府工作系统化、目标化、标准化，做到目标明确、节点清楚、标准具体、责任到位，确保干一件成一件、干一桩成一桩。严格落实中央八项规定精神及其实施细则，坚决反对形式主义、官僚主义，重点解决“表态多调门高、行动少落实差”、重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”以及“上热下冷”等问题。保持廉洁本色。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”制度，强化廉政警示教育，以更高标准抓好政府系统反腐倡廉工作。坚持用制度管人管权管事，紧盯工程建设、政府采购等重点领域和关键环节，加强日常监督和审计监督，扎紧织密制度“笼子”，铲除腐败滋生土壤，努力打造忠诚、干净、担当的公务人员队伍。各位代表：大道至简，实干为要。实现全年既定目标任务不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委正确领导下，解放思想、锐意进取，求真务实、埋头苦干，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-08

• 【营口招商】营口市政府工作报告

  2021年1月24日在营口市第十六届人民代表大会第五次会议上 营口市人民代表大会常务委员会常务副主任王静春 各位代表： 我受市十六届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。 过去一年的主要工作 2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，也是“十三五”规划收官之年。一年来，在中共营口市委的坚强领导下，市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚守初心，勇担使命，依法履职尽责，为统筹推进全市疫情防控和经济社会高质量发展做出了应有贡献。 一、强化政治意识，牢牢把握人大工作正确方向 坚持把政治建设摆在首位。切实加强理论武装，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中、五中全会精神，特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，着力在学懂弄通做实上下功夫，教育引导人大代表、常委会组成人员、机关党员干部不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保人大工作正确政治方向。 坚持把党的领导贯穿始终。认真落实重大事项向市委请示报告制度，切实做到一切重要工作、重要事项都在党的领导下进行。深入贯彻落实省委人大工作会议精神，全力配合市委筹备召开人大工作会议，制定了贯彻落实市委关于新时代加强和改进人大工作的意见，明确了今后我市人大工作高质量发展的目标任务。依法作出重大事项决定2项，完成了补选法检“两长”等选举任务，任免国家机关工作人员53人次，保证了地方国家机关正常运转。 坚持把党中央重大决策部署落实到位。面对突如其来的新冠肺炎疫情，常委会及时调整工作部署，先后听取审议我市新冠肺炎疫情防控、医疗保障、提高医疗服务能力等工作情况的报告，依法作出《加强公共卫生服务体系建设的决定》，出台了贯彻全国人大《全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》实施意见，推动完善了全市公共卫生和重大疫情防控体系，为依法科学防控疫情和复工复产达产提供了坚强的法治保障。 二、强化法治意识，用良法促进发展保障善治 着力推进重点领域立法。加强文物保护利用和文化遗产保护传承立法，制定了《营口市辽河老街历史文化街区保护条例》，补齐了我市历史文化保护领域地方立法的短板。坚持立法为民，制定了《营口市河流水污染防治条例》，修改完善《营口市城市供水用水管理条例》，论证了生活垃圾分类管理、家政服务等6件地方性法规，全年共完成9件立法项目，为历年之最。 着力推进立法质量提升。进一步完善立法工作机制，建立了由市人大常委会副主任、市政府副市长共同牵头负责的“双组长制”法规草案起草工作领导小组，积极协调解决立法工作中遇到的难点、重点问题，立法效率大大提升。坚持开门立法，广泛征求社会各界意见，充分体现社会诉求，保障了立法质量。 着力推进法规落地见效。深入贯彻落实习近平法治思想，审议通过了2019年度法治政府建设工作情况报告，出台了《关于深入学习宣传贯彻民法典的实施意见》，为推进改革发展稳定营造良好的法治环境。扎实做好地方性法规的发布解读工作，免费发放大气污染防治、物业管理条例公告3000份、单行本10000本，在全社会营造了知法、守法、用法的良好氛围。 三、强化大局意识，全力推动经济社会高质量发展 全面加强经济监督。听取审议2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，提出了有针对性的意见建议，助推经济社会发展有序有效回暖。深入调研并听取审议“十四五”规划编制情况报告，推动规划编制更加科学完善。认真履行国有资产监督职能，听取审议了行政事业性国有资产管理专项报告和国有资产管理综合报告，推动国有资产管理进一步规范。围绕高质量发展建言献策，开展了非公有制经济、农业结构调整、网红经济等31项专题调研，为促进全市经济高质量发展贡献了人大力量。 全面加强预算审查监督。坚持全面审查和专项审查监督相结合，听取审议了预算执行、财政决算等报告，批准了2019年市本级财政决算和2020年预算调整方案，跟踪监督审计发现问题整改，确保预算资金有效使用。 加强重点领域和地方政府性债务监督，审查批准了将营口自贸区至鲅鱼圈疏港铁路新建工程和营口循环经济产业园PPP项目财政支出责任纳入市本级财政预算管理。 全面加强法律实施监督。着力发挥“法律巡视”利剑作用，听取和审议我市贯彻实施《外商投资法》情况的报告，大规模集中开展了《野生动物保护法》和辽宁省《食品安全条例》以及营口市《文明行为促进条例》等7部法律法规执法检查，持续跟踪监督就业促进法等法律法规落实，推动法律和制度优势更好转化为治理效能。备案审查市政府规章和规范性文件2件，对市本级出台的51件疫情防控文件进行了合法性审查，有效维护了法制统一。 全面加强司法监督。专题审议了市中级法院关于“基本解决执行难”、市检察院关于加强民事诉讼和执行活动法律监督审议意见落实情况的报告，集中视察了市中级法院“一化两中心”建设和“双激励”通报机制落实情况，督促法院系统制定了《执行“四类案件”监管细则》，破解“执行难”取得显著效果。对公检法机关打击和预防未成年人犯罪工作情况开展了集中视察，切实将关注未成年人健康成长体现在具体司法监督中。对审判人员、检察人员进行书面述职评议，促进了审判人员、检察人员依法履职，公正司法。 四、强化民本意识，积极回应人民美好生活向往 持续推动社会事业改善。坚持以人民为中心的发展思想，集中听取和审议了市政府关于医疗保障、提高医疗服务能力、医养结合等工作情况的报告，督促市政府出台新的《转诊办法》，助推全市公共卫生服务体系建设更加完善。开展了民生工程建设集中视察，对职业教育、体育工作和妇女权益保障等进行了专题调研，提出有针对性的意见建议，推动了社会事业持续健康发展。 持续推动民生问题解决。聚焦“三农”热点，依法作出了促进美丽乡村建设的决定，跟踪监督脱贫攻坚工作，推动了乡村振兴战略贯彻落实。深度打造《热点面对面》精品栏目，先后编播“破解转院难题、机动车违法乱象、黑臭水体整治”等6期节目，推动解决了“转院难”“停车难”“卖果难”等一批民生热点难点问题，人大监督工作更加察民情、接地气、连民心。 持续推动生态环境保护。坚持把推动生态文明建设作为人大监督的着力点，听取审议2019年环境状况和环境保护目标完成情况的报告，首次开展环境空气质量问题现场质询，督促政府坚决打好污染防治攻坚战。扎实开展环保世纪行宣传活动，加强对重点污染源在线监测，跟踪监督了饮用水水源地保护、实施河长制审议意见落实，推进全市环境质量持续向好发展。 持续推动和谐社会构建。对扫黑除恶专项斗争进行了“回头看”，专题审议“一府两院”落实扫黑除恶专项斗争审议意见情况的报告，努力营造长治久安的和谐稳定社会环境。扎实做好信访和申控工作，充分利用“网络申控平台+信访”工作模式，确保群众足不出户便可表达诉求，全年受理群众来信来访投诉509件、6922人次，有力保障了社会组织和公民的合法权益。 五、强化代表意识，充分保障人大代表依法履职 优化代表履职服务。继续加强“双联系”工作，严格落实主任会议组成人员接待代表日、常委会组成人员联系代表等制度，邀请代表参加常委会会议50人次，列席全市综合性会议、执法检查、视察调研等活动90余人次，畅通了代表知情知政渠道。扎实做好代表履职服务，完善了市人大代表履职信息化平台APP，开展了“两先两优”评选表彰，有效激发了代表履职动能。 深化代表履职实践。倾力打造代表履职平台，78家营口人大代表工作站挂牌成立，出台了营口人大代表工作站建设实施意见和活动指导意见，累计开展海洋渔业发展、环境污染综合整治、交通管理等活动136次，接待选民980人次，提出代表建议220件，五级人大代表联动效应不断放大。坚持和完善代表建议“直通车”制度，一批群众关心的热点难点问题得到妥善处理，代表闭会期间作用得到有效发挥，真正做到了服务“全天候”、履职“不打烊”。 强化代表作用发挥。在全省率先发出致全市各级人大代表一封信，倡议全体代表在防疫工作中担当作为、做出表率。全市各级人大代表积极响应号召，主动参与和支持疫情防控、复工复产等工作，累计捐款600余万元、各类物资1万余件，用实际行动兑现了“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺。 细化代表建议督办。坚持常委会领导联系督办重点代表建议等制度，进一步细化主任会议成员亲自督办和联合督办、上门督办、重点督办等措施，最大限度保证代表建议高质量办理。市十六届人大四次会议确定的3件代表议案，已经全部落实；275件“两会”期间代表建议、29件“直通车”建议全部办理完成，95件日常代表建议按办理时限完成85件，代表满意率达到99.2%。 六、强化责任意识，扎实推进“两个机关”建设 毫不动摇加强党的建设。切实加强常委会机关支部规范化建设，完成机关党委、纪委换届，夯实机关党建的组织基础。严肃党内政治生活，严格执行“三会一课”、组织生活会、主题党日等组织生活制度，机关党组织的凝聚力、战斗力、创造力不断增强。深入开展“党课开讲啦”和党员志愿服务等活动，实现党建工作与中心工作相互促进，共同发展。持续加强党风廉政建设，强化对党员干部的日常监管，推动全面从严治党在人大机关向纵深发展。 坚持不懈加强能力建设。着眼增强履职本领，持续开展“人大讲坛”等活动，积极支持机关干部参加各级各类培训班，抓好机关干部选拔任用工作，推进人大干部到基层交流锻炼，促进人大行权履职全面提质增效。进一步拓展丰富工作方式方法，出台了专题询问工作办法，对专题询问的内容和程序作出了明确具体的规定，切实增强了人大监督实效。 驰而不息加强作风建设。严格落实中央八项规定精神，大力精文简会，进一步规范了人代会、常委会、主任会议工作制度，树牢了团结协作、务实高效的工作作风。坚持把改进调查研究摆在突出位置，班子成员带头深入基层、深入企业、深入群众开展调研145次，就野生动物保护、物业管理、预防未成年人犯罪等事项向市委提出了工作建议，为推动相关工作发挥了积极作用。 一年来，市人大常委会自觉接受全国人大常委会和省人大常委会工作指导，切实加强与外市人大交流学习，进一步强化对县乡人大联系指导、工作协同，及时总结和推广鲅鱼圈区人大的典型经验，推进了全市人大工作水平的整体提升。紧扣履职重点、创新亮点和民生热点，积极与新闻媒体配合开展宣传工作，集中力量办好《营口人大工作》杂志，不断提升人大网站和微信公众号的影响力和关注度，全方位展现人民代表大会制度的营口实践。 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，人大工作还存在一定差距。主要是：立法的科学化、精准化、精细化程度还需提升；依法监督工作精准性和有效性仍需增强；代表议案建议提出、办理、督办质量有待提高；常委会及机关自身建设也需进一步深化等。这些都需要我们在今后工作中加以改进。

  2025-07-07

• 【老边区招商】2021年老边区政府工作报告

  ──2021年1月20日在老边区第十八届人民代表大会第五次会议上区长王正刚各位代表：现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、“十三五”时期和2020年工作回顾“十三五”时期，是老边区夯实基础、稳中向好的五年，也是创新突破、开拓进取的五年。面对纷繁复杂的国内外形势和突发的新冠肺炎疫情，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，我们全面贯彻党的十九大、十九届历次全会精神，坚决落实市委、市政府及区委的决策部署，实干担当、砥砺前行，抗疫情、保发展，经济社会各项事业均取得明显成效。这五年最强的支撑是经济社会发展持续向好。在经济下行压力持续不减、主动做实经济数据的大背景下，地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入等主要经济指标增速连年位居全市前列。累计投资20多亿元，高标准实施50多项民生实事，人民生活质量不断提高。这五年最大的亮点是投资活力增强。累计开工千万元以上项目299个，完成固定资产投资328.9亿元。投资30亿元的红星美凯龙家居广场、投资20亿元的爱琴海购物公园、投资16亿元的京华钢铁3.8米中厚板、投资11.4亿元的五矿炼钢产品优化升级改造、投资8.4亿元的营口振华物流烧结机等一批重点项目全部顺利推进。这五年最有效的引擎是发展动能的转换。网红经济的迅速崛起，催生出直播带货等一批适应时代发展潮流的业态，开创了辽宁乃至东北的先河，在全国树立了全要素网红经济城的标杆，叫响了品牌、聚集了人气、带动了产业、增添了活力，为未来发展创造了无限的空间和可能。这五年最可喜的变化是城市功能的提升。老城区控详规、营东新城控详规修编全部完成。新城建设日新月异，老城面貌显著改善。上白线、东环线、渤海大街东段、北营线立交桥等一批工程有力支撑了城乡交通运输网络。这五年最扎实的成效是历史问题的化解。面对债务、动迁、土地、环保和兑现政府承诺五大历史遗留问题，我们勇于面对、沉着应对，负重前行，啃下了一块块“硬骨头”。累计消化政府债务10.3亿元，发行置换债券63.5亿元，兑现各类优惠政策3.6亿元。投入近8亿元实行超低排放技术改造，五矿高炉改造、营口钢铁脱硫改造、嘉晨燃化烟尘治理改造升级等一批提升改造工程顺利完成。投入近1.4亿元对黑臭水体、扬尘污染、污水排放等进行治理，生态环境得到了明显改善。累计处置批而未供土地111.02公顷、闲置土地149.82公顷、闲置厂房16处。对白庙子村、十二连、赵家村等9个整体区域进行征收改造，亮地面积达70余万平方米，长期积累的历史包袱得到有效化解。各位代表，刚刚过去的2020年，是极不平凡又极其艰难的一年。我们一面与疫情斗争，保一方平稳安康；一面积极工作，化解和抵消经济下行的压力和冲击。可喜的是，在区委的领导下，我们战胜了各种困难，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，各项工作都取得新进展。预计2020年，全区地区生产总值增长4.5%；一般公共预算收入（可比口径）增长14.8%；规模以上工业增加值增长6%；引进国内到位资金增长55.6%；固定资产投资达到62亿元。一年来，我们着力抓了以下六方面工作： （一）面对严峻形势，众志成城，做好同心抗疫这篇文章严格贯彻落实各项防疫工作措施，坚持关口前移、重心下移，排查域外返营人员11290人次，核酸检测3000人次。推进常态化精准防控和局部应急处置，突出“人、物、环境”同防，对进口货物做到全程监控检测。对疫情地区来返老边的人群实施一对一防控，集中隔离与居家隔离相结合，牢牢筑起防护墙，坚决挡住新冠病毒，保人民健康与安全。投资100万元建设核酸检测实验室，提高了检测能力。一年来，全区社会各界都投入到了抗疫工作中来，出钱出物出力，谱写出了可歌可泣、同心抗疫的战斗诗篇。特别是奋战在一线的同志和此时仍在抗疫各个岗位坚守的同志，正是你们的辛苦付出，才换来全区的祥和安康。在此，我代表区政府向你们表示崇高的敬意和深深的感谢！ （二）面对经济下行，逆势前行，做好项目建设这篇文章坚持抓实项目建设。开展“走出去、请进来”活动19次，签约项目44个，实际到位内资19.86亿元，利用外资2826万美元。亚斯王智能门窗、中交能源营口总部等重点项目成功落地。开复工千万元以上项目84个，开工率101.2%。芭蕾雨奥特莱斯小镇及红星美凯龙项目今春有望开工；爱琴海购物公园项目正在加速建设；五矿技术改造优化升级项目已实现运营投产；德鸿碳素超高功率石墨电极生产线项目已经试生产。坚持抓牢空间拓展。盘活闲置厂房3.15万平方米、闲置楼宇36栋。利用闲置资产，开展二次招商，营口市车管所、铭承机械锻造、炜烨耐火材料等一批项目已落地。坚持抓优营商环境。扎实推进“放管服”改革和“互联网+政务服务”工作，“一网通办”平台事项不断丰富，763项政务服务事项网上可办率达100%。在全省100个县区率先实现综合服务单一窗口对政务服务全口径“无差别受理”。严格执行“项目管家”制度，领导和部门齐上手，帮助五矿中板解决了铁路专用线改扩建工程中涉及的土地等问题；帮助向阳科化解决了污水排放问题；帮助方大群众（营口）医院解决了项目用地等问题；帮助科维解决了厂区排水问题；帮助德鸿碳素解决了项目用电等问题。全年为企业减免税款10.2亿元。 （三）面对传统产业，提质增效，做好“老调新弹”这篇文章乡村振兴全面推进。以“三乡工程”为抓手，以东岗子村为代表的特色民宿经济、以“彩虹路”“十里桃花溪”为代表的旅游观光经济、以网红带货促进农产品销售的直播经济为农村注入了新的活力。全面完成了农村集体产权制度改革。建设7.1公里“四好农村路”。清理“三堆”2092个，生活垃圾处置体系覆盖率达100％，农村人居环境日益改善。我区被评为国家数字乡村试点地区，东岗子村被评为中国美丽休闲乡村。工业经济稳中有升。按照“长链、强链、补链”思路，深度开发“原字号”，抓好钢铁等优势产业集聚区建设。钢铁、化工、汽保、镁制品产值占全区工业总产值90%以上，规上工业企业增至83家。改造升级“老字号”，完成“小升规”7户、“规升巨”1户，实施技改项目20个。大力汽保、风光化工、佳友自动化3户企业被评定为省军民融合示范企业。培育壮大“新字号”，奥达制药、中捷仕达等龙头企业实现科技成果转化7项，中意泰达、中车型钢被认定为省“专精特新”企业。新增省级企业技术中心2户，雏鹰企业4家，国家级高新技术企业达43家。服务业发展不断出新。钢铁上游汽保下游贸易集聚区入驻企业234家，实现税收2000余万元。金融小镇入驻企业79家，实现税收6900余万元。江南花灯小镇、葵花小镇、老爷庙“东北烧烤第一村”等成为网红旅游消费新景点。房地产市场平稳健康发展，筹建了营口市房地产交易产业园，全年完成销售面积24.26万平方米，实现销售额11.23亿元。 （四）面对新兴业态，抢抓风口，做好“育树成林”这篇文章以“一城两地二十八平台”为依托，以“三产园区化”为载体，吸引人、货、场在老边高度集聚。农村资产交易中心已投入使用。无车承运物流园入驻物流企业18家。网食大厦和辽河食品工业园产销一体配套模式形成良性循环。东海大街夜经济中心正在加紧建设。八零298文化街区成功申报营口市文化产业发展专项引导资金。北大荒集团、娘娘家等300余家企业入驻，京东、恒大、星众创等云仓基地启动运营。举办了全省首届电商直播节，销售总额超1.7亿元。网红小镇在思维脉络、框架体系、产业集聚等方面实现全国领先，获评省首家网红经济示范基地和首批省级电商直播示范基地。 （五）面对风险挑战，沉着应对，做好攻坚克难这篇文章关键性任务全部完成。脱贫攻坚胜利结束，306户、545名贫困人口全部实现脱贫。处置批而未供土地56.29公顷，盘活闲置用地50.06公顷。偿还中小企业欠款7300余万元。清欠教师工资2600余万元。普速铁路安全隐患综合治理工作推进顺利。第七次全国人口普查工作高质量完成。危化品生产企业搬迁改造任务圆满完成，257户防护距离内涉迁居民全部完成搬迁。贫困户住房安全率达100%。大力整治环境污染。圆满完成环保督察整改任务。营口热电2台100吨燃煤锅炉改造完成。五矿中板和嘉晨集团投入5.63亿元推进钢铁行业超低排放。洪亮机械投入近2亿元完成高炉升级改造。40余家“散乱污”企业完成整治。投资600余万元在路南镇钢铁村、白庙子村实施散煤替代。投入1680万元和1400万元分别完成大旱河及老边河综合整治工程。治理入海排污口14处，清理河道26.3公里，生态环境有所改善。风险隐患有效化解。坚决守住政府债务底线，偿还政府债务6.4亿元。通过“借新还旧”置换7.8亿元企业债本金，保证到期应付企业债本金如期偿还，有效缓解政府集中偿债压力。兑付2015年江家房村动迁补偿款4195万元，及时化解信访矛盾。做实缴纳全区机关事业单位人员职业年金4348万元。筹措资金1.3亿元，确保企业退休人员基本养老金按时足额发放。筹措资金2700余万元化解涉府案件，有效防范了政府失信风险。 （六）面对群众所需，统筹兼顾，做好“民生为本”这篇文章民生保障见实见效。全年民生支出10.03亿元，占一般公共预算支出69%。投资2.9亿元的北营线立交桥实现东西向通车。投资1.2亿元的营口实验学校东湖分校已开工建设。投资1700万元的老城区新建幼儿园投入使用。投资7400余万元的引奉河及欢心湖绿化提升改造、平原路污水管线改造、水系连通工程即将完工。投资7000万元的区人民医院已开工建设。投资1700余万元的90栋旧楼改造工程有序实施。新增城镇就业2234人，实现“零就业家庭”动态为零。发放社会救助资金1400万元，2000余户困难家庭基本生活得到保障。全面落实“双拥”政策，妥善安置24名退役士兵就业。社会治理有力有序。打造“三网五员”基层社会治理模式，全方位构建现代化社会治安防控体系。深入开展“扫黑除恶”专项斗争和系列打击整治行动，提前完成信访矛盾“减存控增”三年攻坚目标。高标准完成“七五”普法工作任务，“平安老边”建设扎实推进。安全生产形势稳定向好，全年没有发生重特大安全生产事故。民族宗教、史志、档案、新闻传媒等工作不断进步；慈善、红十字、老龄、妇女儿童、残疾人等各项事业都取得较好成绩。与此同时，我们始终把政府自身建设摆在重要位置，努力打造一支作风硬、能干事的队伍。坚决贯彻区委决策部署，自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议41件，政协委员提案48件，“三个微平台”建议95件，依法行政水平明显提高。坚持以作风建设为抓手，严格落实中央八项规定精神，厉行勤俭节约，全区“三公”经费支出降低9.2%。回顾过去一年，我们为疫情之下保持经济社会平稳发展感到欣慰；为困难之中全区上下团结一心、挺过难关感到骄傲；对社会各界的支持及全区人民的努力表示由衷的感谢。但同时我们也要清醒的看到，全区经济社会发展还存在不少短板不足：受疫情冲击，经济不确定性风险增多，中小微企业经营普遍困难；财政收支矛盾更加突出，“三保”压力日益加大；生态环境整治任务艰巨，历史遗留问题层出不穷，教育、医疗等民生短板依然明显；营商环境服务水平有待提升，一些干部抓落实能力还需进一步加强。对此，我们将高度重视，一一加以解决。 二、“十四五”时期发展目标和主要任务各位代表，“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是全区融入“双循环”新格局、阔步高质量发展新征程、谱写全面振兴新篇章的历史性窗口期和重要战略机遇期。总体要求是：全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的坚强领导下，统筹“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，以建设“人人都是营商环境”先行区为目标，增强经济发展动能，全力推进“五区三化”，持续增进民生福祉，确保实现更高质量的发展。“十四五”时期我区的主要发展目标是：经济发展更有质量。实现地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入、城镇居民可支配收入等主要经济指标不低于全市平均水平。产业结构更加优化。农业基础更加稳固，工业产业链现代化水平明显提高，现代服务业发展水平显著提升，新产业、新业态、新模式对经济发展支撑作用逐步增强。生态环境更加宜居。水体治理成效显著，空气质量持续改善，土地、水资源等利用率不断提高，全面完成节能减排任务，生态建设和环境综合整治取得明显进展。群众生活更加美好。实现更加充分更高质量就业，基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，发展安全保障更加有力。 三、2021年工作安排今年是“十四五”规划的开局之年，做好各项工作意义重大。当前国际国内形势复杂多变，疫情防控转为常态，问题困难难以预测，我们必须保持定力，积极应对，做最坏的打算，用最大的努力，争取最好的结果。为此，要重点抓好以下五个方面工作。 （一）坚持目标导向，增强发展后劲逆势突围提质发展。咬定目标向前冲、狠抓落实干到底，坚定不移完成各项工作任务。确保地区生产总值增长7%；规模以上工业增加值增长8%；一般公共预算收入增长1.2%；社会消费品零售总额增长9%；固定资产投资增长10%；城镇居民可支配收入与经济增长同步。乘势而上扩大投资。抢抓国家关于地方专项债券、土地审批权下放试点等政策机遇，狠抓项目储备，争取更多项目列入国家政策支持盘子。大力招商引资，确保全年引进国内到位资金增长10%。将招新招特与延链补链相结合，大力招引创新能力强、投资规模大、带动潜力足的重大项目。通过挖潜盘活存量、吸引放大增量，创造条件使其成为项目落地的优选之地，确保全年开工千万元以上项目83个。 （二）优化发展环境，打造成本洼地让办事更方便。建设“人人都是营商环境”先行区，深化“一网通办”和“一件事”改革，对相关联事项实施流程再造，减少办事环节和所需证明材料，实现“一件事一次办”“不见面审批”和“网上全流程可办”。推行入企指导和上门办理，为企业创造审批最少、流程最优、效率最高、服务最好的发展环境，努力通过我们的工作，让麻烦远离企业和群众。让法治环境更好。加强法治政府建设，全面提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。切实增强政府公信力，以政府诚信带动企业诚信、社会诚信。严肃查处失信行为，打造重信守诺市场环境。提高违法违规成本，确保企业发展规范有序。依法平等保护各类市场主体权利，让他们真真切切地感受到公平正义。规范涉企行政检查和处罚，避免干扰企业正常生产经营活动，减少企业负担。让发展成本更低。在“买的便宜、卖的迅速”上做文章，从靠近原材料和靠近市场两方面打造竞争优势，千方百计降低制度性交易成本和生产要素成本。积极帮助企业对接产销两头市场，提高区域配套力度。加强职业技能培训，缓解企业用工难题。推动银企对接，千方百计为企业争取资金，落实好各项减税降费政策。让生活环境更宜居。落实教育优待政策，扩大优质教育资源供给，加快建设营口实验学校东湖分校。着力改善医疗环境，建设好新的区人民医院。完善交通路网，实施畅通工程，进一步通断点、疏堵点。加强生态保护和人居环境整治力度，向“脏、乱、差”开战，坚决保护好老边的蓝天、绿水与沃土。 （三）加快经济转型步伐，增加发展支撑点优化升级传统业态。积极推进日钢收购五矿股权工作，推动其增产扩能要素聚集。大力支持营钢延链强链项目，提升其增收纳税能力。创造条件让向阳、风光、鼎际得三大化工企业就地技术改造，提质增效，不断扩大市场占有率。适度控制镁制品产业规模，从生态和耗能方面考虑，非优不选。鼓励汽保产业创新争优，巩固市场份额。以卖促产，吸引更多域外轻工业产品制造、人才、资本等要素向老边集聚。落实“三乡工程”各项措施，更大范围开展特色乡村建设，让更多的人来老边“吃喝玩乐游”。打造辽中南高端商业区，建设好爱琴海购物公园、红星美凯龙家居广场、芭蕾雨奥特莱斯国际小镇三大核心项目。推动网红经济成为发展新动能。打造全国网红经济样本，做实新销售渠道，助推企业产品销售倍增，倒逼生产扩张，吸引更多生产企业入驻。持续推进三产园区化，把虚拟园区做成老边特色。打造网红活动城，在衣食住行及直播带货供应链等方面提供专业化服务，实现边际效应最大化。完善生产配套和生活配套服务，招引网红产业上下游企业，构筑专业网红经济生态圈。加速建设八零298街区、朝鲜族风情街，打造集娱乐、购物、住宿、消费于一体的北方“文和友”。推进无形资产商品化，先做品牌再进行资本化运作，实现价值最大化。鼓励金融机构围绕网红经济创新金融产品，破解融资难题。 （四）强化保障惠民生，增强民生福祉常态化防控疫情。坚持以人民为中心思想不动摇，将常态化精准防控和局部应急处置相结合，毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”。提升核酸检测和应急救治能力，完善集中隔离场所，备足医疗物资，全面做好突发疫情应对准备。突出“人、物、环境”同防，强化进口货物核酸检测和预防性消毒，守住关口。严格落实镇街属地责任和部门监管责任，持续巩固防控成果。扎实做好民生实事。按照尽力所为、量力而行的原则，办好普惠性、基础性、兜底性民生实事。优先安排教育、医疗、环保、交通、人居环境等方面的一批项目，落要落准、建要建好。维护社会大局稳定。深入实施“平安老边”建设，全面提升社会综合治理能力。抓好信访稳定工作，维护群众合法权益。从严落实安全生产责任，保障重点领域、重点环节生产安全。整治食品安全领域突出问题，筑牢食品安全防线。多渠道筹集资金偿还债务本息，守住风险底线。 （五）廉洁高效转作风，建设干净干事政府提高政治站位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以振兴发展的扎实成效诠释对党的绝对忠诚。深化廉政建设。一以贯之落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，驰而不息正风肃纪，坚定不移反腐倡廉。对“吃拿卡要”行为零容忍，鼓励全社会投诉举报，有诉必查、有查必果、有果必纠。增强干事本领。一要敢于担当。一事当前，不躲不推不拖，从可行运筹，找可成办法，要站在服务对象的立场，视他难为已难，以能接为责，以干成为荣。二要精通业务。常规工作要明白，掌握政策不跑偏，关键时刻会处理，特殊情况能创新。三要斗志顽强，用斗争精神面对一切困难，啃最硬的骨头、攻最难的山头、拔最紧的钉子，召之即来、来之能战、战之必胜。各位代表，发展机遇只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，绝不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委的坚强领导下，以勇气和付出换取各项工作的胜利，为加快推进新时代老边振兴而努力奋斗，为建党一百周年献上老边最好的答卷！

  2025-07-07

• 【营口招商】营口限上零售增长显韧性 城乡消费结构优化

  在2021年前11个月期间，营口市限额以上社会消费品零售额累计呈现稳步增长态势，总额约124.7亿元，同比增长13.5%。这一积极成果得益于当地招商引资政策的深入推进，带动市场活力持续释放。总体消费格局向好，城乡区域同步发力，展现了较强的经济韧性与发展潜力，为区域经济注入新动力。 一、社会消费品零售额增长背景与总体表现 营口市限额以上零售市场在2021年前11个月实现显著提升，累计总额约124.7亿元，同比增长率超13%，这一表现超出辽宁省平均水平约4个百分点，在全省城市中排名第九位。消费市场的稳健增长，与区域经济整体恢复密切相关。一方面，国内外疫情形势趋于缓和，供应链逐步稳定，消费者信心回升；另一方面，营口市政府持续优化营商环境和产业结构政策，通过加大招商引资力度，引入新零售企业和消费项目，有效拉动内需。值得注意的是，尽管11月当月零售额同比下降约7%，但总体趋势未受根本动摇，这反映出消费市场的韧性与周期性波动特征。消费增长不仅是经济基本面的体现，更离不开政府长期规划的支撑，例如营口市推动数字化转型和消费升级战略，为零售业提供稳定发展基础。整体而言，这一时期的增长为营口市经济复苏提供坚实保障。 二、城乡区域零售差异及协同效应 按销售单位所在地分，营口市城镇限额以上零售额累计实现约114.9亿元，同比增长率超14%，而乡村区域累计约9.8亿元，增长率约6%。城乡消费呈现明显差距，城镇市场的增长驱动力较强，主要受益于城市化进程加速和商业设施完善。例如，营口市城区通过商圈改造和商圈扩展，吸引更多消费人群聚集；同时，线上购物平台的普及带动城镇零售效率提升。相比之下，乡村零售增长虽较缓和，但增速稳定，显示出潜力和可持续性，这得益于乡村电商发展和特色产业扶持政策，如农产品供应链优化和便民服务网点建设，有效激活乡村消费潜能。城乡差距的缩小趋势表明营口市在区域协调政策上取得进展，未来需进一步平衡资源配置以放大协同效应。 三、消费形态分类与商品类值特征 从消费形态看，营口市限额以上商品零售累计实现约120.7亿元，同比增长约13%；餐饮收入累计约4亿元，增长率超16%。商品零售占据主导份额，反映日常消费需求的稳定性；而餐饮收入的强劲增长，则指向生活服务业的迅速回暖。在商品类值方面，零售额超亿元的类别共10个，同比增速8升2降，其中石油及制品类增长超44%，粮油食品类增长约39%，日用品类和饮料类也显著提升。这些增长品类主要与居民基本生活需求相关，显示出消费重心向日常用品的倾斜。相反，汽车类和家用电器类分别下降约2%和27%，这源于外部因素如芯片短缺和消费升级周期影响。总体结构优化凸显零售市场多维度发展，未出现过热波动，体现了市场规律和政策引导的良性互动。 四、市场增长影响因素与发展方向 营口市零售额增长的驱动因素主要包括内需释放和政策支持，在招商引资框架下，营口市引入高新技术企业和电商平台，提升了消费供给质量。同时，供应链物流效率提升和营商环境优化，为零售企业降本增效提供有利条件。然而，挑战也不可忽视，例如部分商品类值的下降反映结构性压力，需通过产业升级应对。展望未来，营口市可强化数字化消费创新，深耕城乡融合策略，以持续激发市场潜力，并为区域经济高质量发展积累经验。

  2025-07-07

• 【营口招商】营口风光新材料登陆创业板助力区域发展

  在2021年，营口风光新材料股份有限公司成功登陆深圳证券交易所创业板，标志着辽宁省招商引资战略的重要成果，为地方经济注入新活力。此次上市不仅提升了公司在高分子材料助剂领域的竞争力，还加速了辽宁省资本市场改革进程，推动更多企业通过融资渠道实现高质量发展。这一事件展现了辽宁省在培育高新技术企业方面的成效，为区域经济持续优化和招商引资拓展了广阔前景。 一、公司背景与业务概况 营口风光新材料股份有限公司成立于2003年，注册地址位于营口市老边区，是一家专注于高分子材料化学助剂研发、生产及销售的高新技术企业。其主要产品包括受阻酚类主抗氧剂和亚磷酸酯类辅助抗氧剂等单剂产品，广泛应用于塑料、橡胶等行业，为化工产业链提供关键技术支撑。公司业务立足创新驱动，持续强化研发能力，其核心技术在市场中具有竞争优势，助推国内新材料行业快速发展。通过多年稳健经营，公司构建了完整的生产销售体系，成为细分领域的代表性企业之一。 二、上市过程与关键细节 2021年，营口风光新材料股份有限公司完成在深圳证券交易所创业板的上市发行。本次公开发行总计5000万股，发行价格为每股人民币27.81元，市盈率约为38倍，募集资金总额实现显著规模。此次上市有效增强了公司资本实力，为后续研发投入和市场拓展奠定基础。在创业板平台的支持下，公司借助注册制改革机遇，优化了融资结构，提升了品牌影响力，反映了中国资本市场对实体经济高质量发展的服务效能。 三、辽宁省企业上市整体态势 2021年，辽宁省企业上市工作呈现积极态势，新增上市公司达到6家，包括营口风光新材料股份有限公司；同时，何氏眼科、拓荆科技和中触媒等3家企业已通过上市委审核，形成“6+3”的良好局面。辽宁省金融监管局积极落实上级政策精神，依托资本市场深化改革契机，采取多项举措促进企业上市，例如优化上市政策环境、深挖后备资源库，以及加强专业培训宣传等。目前，辽宁省IPO排队待审企业为15家，辅导备案企业为18家，纳入重点培育的后备企业库涵盖120家企业，为后续年度上市工作提供了坚实支撑。 四、政策驱动与市场影响 辽宁省金融监管局深化推动企业上市策略，通过政策协同和市场机制强化，加速了资本市场与实体经济融合。注册制改革的核心导向，为营口风光新材料股份有限公司等企业开辟高效融资通道，降低了上市门槛，提高了资源配置效率。在宏观层面，此次上市凸显了东北地区经济复苏动能，助力辽宁省产业结构优化升级。从行业角度看，高分子材料助剂领域的技术创新与资本市场联动，有助于解决产业链关键技术瓶颈，提升中国在全球化工市场的竞争力。未来，辽宁省将继续以企业上市为抓手，深化金融改革，为地方经济持续增长创造更优生态。

  2025-07-07

• 【鲅鱼圈区招商】2021年鲅鱼圈区政府工作报告

  2021年1月27日在营口市鲅鱼圈区第九届人民代表大会第四次会议上区;长；孟；鑫各位代表：现在，我代表鲅鱼圈区人民政府向大会报告工作，请予审议。 一、2020年主要工作回顾过去一年是极不平凡的一年。我们全面落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神，在市委、市政府和区委正确领导下，在区人大、区政协监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，攻坚克难，稳扎稳打，实现经济社会平稳健康发展。全年地区生产总值预计完成370亿元，同比增长1.5%。一般公共预算收入完成35.59亿元，同比下降2.4%。固定资产投资完成69亿元，同比增长2.2%。规模以上工业增加值完成105亿元，同比增长2.2%。引进国内实际到位资金98.68亿元，同比增长48.8%。城镇居民人均可支配收入完成43882元，同比增长0.8%。 （一）统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得阶段性成效疫情防控有力有效。新冠肺炎疫情发生后，我们坚决贯彻习近平总书记“人民至上、生命至上”理念，落实省市防指部署，启动一级响应，实行三级联防联控，划分738个网格构建起全覆盖管控格局。提前研判，主动作为，使防范工作落实在规范文件出台之前，阻断措施实施于周边疫情风险扩散之前。完善常态化疫情防控机制，采取科学防控，严格进口冷链食品管控和检验检疫，检查冷链冷库、农贸市场等223批次，采集样本3016份；加强入境人员全流程闭环管理，隔离1309人，转运9人，有效阻断输入性风险。全面提升检测能力，组建4个PCR核酸检测实验室，累计核酸检测44万人次。复工复产有序有为。疫情之初，率先推进复工复产，防疫物资向重点企业倾斜。精准落实财税、金融、保险等助企纾困政策，推出抗疫金融产品30余个，协助企业贷款19.1亿元，为企业减税降费15.8亿元，争取上级资金3.8亿元。破解企业复工复产问题155个。推进线上线下招聘服务，提供就业岗位6万余个。在这场严峻斗争中，我们顽强拼搏、守望相助。区委领导有力，区人大、区政协主动作为，8名医务工作者驰援武汉，数千名基层工作者坚守一线，社会各界鼎力相助，全区人民在这场大战大考中展现出同舟共济的家国情怀。在这里，我代表区政府向大家致以崇高的敬意！ （二）深入推进“四个中心”建设，产业支撑力不断提升东北亚国际物贸中心建设开创新局面。全力推进物流枢纽建设，全年争取国家物流枢纽专项资金3400万元，正丰、汇丰、港力博星等物流企业项目进展顺利。营口港实现吞吐量2.28亿吨，集装箱运量564.9万标准箱，其中，内贸集装箱运量561.7万标准箱。沙鲅铁路实现货物到发量6639万吨。自贸区至鲅鱼圈疏港铁路工程正式启动。全年新引进物贸企业400余家，实现货值落地1200亿元，实现税收12.7亿元。海铁联运突破100万标准箱。沈哈红运、汇丰物流等5家企业荣获“2020年度全国先进物流企业”。先进制造业中心建设实现新突破。成功获批国家先进制造业和现代服务业融合发展试点。企业智能制造水平提升，鞍钢等20家企业大力实施技术改造，嘉里粮油被评为国家级绿色工厂，无限极被评为智能制造工厂试点示范单位。科技创新成果加速落地，信义玻璃获评省级“瞪羚”企业，春港医疗等6家企业获评省级“雏鹰”企业。中航信诺、新瑞碳材料被认定为省级“专精特新”中小企业。全年新增国家级高新技术企业17家，高新技术产品产值实现133亿元。新增省级专业技术中心2家。转化科技成果9项，新增授权专利76件。先进制造业产值实现392.8亿元。东北休闲旅游中心建设迈出新步伐。国家全域旅游示范区创建和省旅游主体功能区建设有序开展。魔法温泉、万达颐华酒店等旅游新项目投入运营。成功举办望儿山母爱文化节、国际海滨温泉旅游节、冰雪温泉嘉年华等活动。全年接待游客924万人次，旅游总收入96.5亿元。望儿山村被评定为省级休闲农业和乡村旅游特色村。区域性金融中心建设取得新成效。金融服务能力不断增强，锦州银行鲅鱼圈支行正式营业，全区金融、类金融机构119家。搭建银企对接平台，为企业融资57.46亿元。粮达网、东北粮网等金融平台运行良好，服务企业150余家。制定完善金融风险管控方案，多措并举防范化解金融风险。全区各项存款余额1456亿元，贷款余额1048亿元。金融业实现税收8.4亿元。 （三）全力稳投资蓄动能，经济发展后劲不断增强招商引资和项目建设成果显著。组织招商洽谈活动102次，签约航天氢能、中远海运、陕煤集团等项目94个。航天产业园、氢能源产业园、信义玻璃二期等项目加紧推进。加强“两新一重”建设，建成5G基站669座。无限极5G应用、华君大数据中心等“5G+工业互联网”项目加快实施。全年开复工千万元以上项目110个，总投资326.2亿元，其中亿元以上项目61个。产业发展亮点纷呈。农业经济提质增效，新增农民专业合作社10个，乡村振兴产业发展项目争取资金575万元，中国农民丰收节系列活动线上线下销售额实现5673万元。红旗镇获批全国“一村一品”示范镇，“红旗葡萄”荣获第十八届中国国际农产品交易会“最受欢迎农产品”和“最具影响力品牌”。工业经济规模扩大，实现“个转企”151户、“小升规”11户，规模以上工业总产值实现482.1亿元，增长4.3%，工业用电量完成42亿千瓦时。现代服务业蓬勃发展，成功举办第五届中国电商讲师大赛农村电商赛区比赛，获优秀组织奖。盘活4.1万平方米写字楼作为直播电商众创基地和孵化平台，发展直播基地和MCN机构10余家，网络零售额超5亿元。“飞地经济”初具规模。充分利用“飞地政策”，形成项目落地和收入分配新机制。辽宁自贸区营口片区“飞地”项目华海国际物流大厦成功引入美团配送结算中心，全年新引进物贸企业70家，入驻企业总计116家，实现税收收入6520万元。 （四）全面深化改革开放，发展活力不断释放“放管服”改革走深走实。全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，31家单位、7大类政务服务事项全部进驻服务大厅。“一网通办”有力推进，1546项政务服务事项网上可办率实现100%，“最多跑一次”比率100%。80%审批事项的审批时限压缩至法定时限50%以下。政务服务“好差评”系统正式启用，服务效能有效提升。关键领域改革平稳推进。深化国资国企改革，鞍钢、营口港“三供一业”分离移交、维修改造工作全面完成。土地确权专项行动深入开展，解决各类问题3000余个。乡镇财政体制改革有效实施，镇域经济实力不断壮大。闲置资产有效盘活，全年清理盘活闲置土地331.58公顷、闲置厂房4.03万平方米，引进新加坡LMA集团盘活龙江福粮油，实现产值5.27亿元。房地产去库存86.62万平方米，增长4.4%，处置烂尾楼项目7个。市场主体活力激发。全面落实“项目管家”，深入实施“四个一”帮扶制度，对全区86个规上工业企业和110个建设项目实施区级领导帮扶，解决问题157个，清偿拖欠民营企业欠款2.77亿元，全年新增市场主体7900余户。红运集团、万隆广场、东林集团、新北方制糖4家企业荣登辽宁民营企业百强榜单。对外开放水平不断提高。组织区内企业参加进博会、辽宁中东欧对接会等大型经贸活动，完成进出口总额200亿元，同比增长6%。加强港区联动，建立联动工作机制，开展联合招商2次。新引进外商投资企业4家。嘉里粮油被确定为国家级重点外资项目。 （五）加强城乡建设管理，环境面貌不断改观生态环境质量明显改善。积极落实中央环保督察整改任务，办结中央环保督察“回头看”交办信访整改案件46件。持续巩固“蓝天保卫战”成果，空气优良天数比例达83.4%。渤海综合治理攻坚战顺利推进，月亮湾、珍珠湾生态修复项目全面竣工验收，恢复滨海湿地532公顷，整治修复岸线2.8公里。全面落实“河长制”，推进重污染河流治理，河流水质持续改善。城区基础设施不断完善。改造老旧小区17.95万平方米、供热管网64公里，中水回用工程投入使用。水源置换工作全部完成，城市居民饮用水全面接入大伙房水库水源。我区成功获批全国第三批节水型社会建设达标县（区）。公共机构垃圾分类实现全覆盖，建成街道垃圾分类示范片区1个。沙岗台生活垃圾中转站工程完工。集中整治市容市貌，完成背街小巷改造提升专项规划，城市管理更加精细。农村人居环境持续向好。实施交通基础设施新改建工程，完成5个行政村联通工程3.6公里。48个村垃圾处理实现全覆盖。10个村农村生活污水治理项目主体工程建设平稳推进，整治农村黑臭水体1处，建成农村饮水安全工程2处。周屯小流域水土保持治理工程完工，治理水土流失面积3750亩。创建美丽示范村7个。熊岳镇被评为国家级卫生乡镇。 （六）持续增进民生福祉，社会事业不断进步就业创业形势稳定。千方百计稳就业，新增城镇就业2383人，城镇登记失业率控制在3.05%。全年发放就业困难人员公益性岗位补贴1758万元、个人涉农创业担保贷款6953万元。社会保障更加健全。社会救助水平不断提高，城乡居民最低生活保障标准分别提高6.5%和12.8%。城乡低保家庭取暖救助实现全覆盖。8家社区（村）居家和社区养老服务改革试点投入使用。教育事业稳步发展。深化教育改革，幼小初高教学有效衔接工程稳步实施，集团化办学模式改革有序推进。实施基础教育优质均衡发展工程，彩霞小学分校建设项目启动。师资力量不断加强，新招聘优秀教师98名。高考成绩创历史新高。医疗服务体系日趋完善。区中心医院新建内科康复大楼、中西医结合医院异地新建项目全面投入使用。基层医疗卫生机构标准化建设达标率100%，基层医疗机构基本药品零差价销售覆盖率100%。文化活动有序开展。文艺文化志愿服务团队正式成立。全年新建村级文化广场11个，开展文明实践活动100余场。成功举办广场文化月、望儿山成人礼、文旅电商直播推广季等线下线上文化活动。挖掘17个项目进入市级非物质文化遗产名录。向阳社区和小望海村分别荣获“全国文明单位”和“全国文明村”称号。社会大局和谐稳定。第七次全国人口普查稳步推进，城区常住人口持续增加。信访案件减存控增攻坚行动深入开展，国家和省交办的信访案件100%化解。社会治理能力提升，社会治安防控体系更加完善，红星社区被确定为省“三社联动”试点社区。率先构建退役军人网格化组织管理体系，望海退役军人服务站被评为辽宁省标杆型服务站。应急管理机制、安全生产责任体系不断健全，社会环境保持安全稳定。与此同时，外事、气象、双拥共建、人防、民兵预备役等工作扎实开展。 （七）着力提升行政效能，政府自身建设不断加强从严治党纵深推进。切实履行管党治党主体责任，严守党的政治纪律和政治规矩。严格落实意识形态责任制，不断改进意识形态工作。落实中央八项规定精神，审计监督问责持续强化，国家省市重大决策部署有效落实。依法行政持续规范。圆满完成《民法典》学习宣传及“七五”普法检查验收工作，法治政府建设取得扎实成效。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大议案、建议51件，政协提案36件，办复率、满意率均达到100%。施政能力稳步提高。完成省市绩效考核指标任务258项。全面推行政务公开，主动接受群众监督和舆论监督，8890综合服务平台被评为全省先进集体。风险管控不断强化。坚持防范化解系统性债务风险，完成债务划转11.1亿元，偿还债务本息17.9亿元。牢固树立“过紧日子”思想，严控“三公经费”和一般性支出，完成一般性支出压缩10%，非刚性、非急需支出压缩50%任务。我区获批建制县（区）化债试点。各位代表，刚刚过去的2020年，是全面建成小康社会和“十三五”收官之年。全区上下积极应对各种挑战，抢抓发展机遇，合力攻坚，砥砺前行，推动全区经济社会高质量发展取得了阶段性成果。 二、“十三五”工作回顾和“十四五”主要任务五年来，我们坚持把发展作为第一要务，综合经济实力稳步提升。累计实现地区生产总值1678亿元，年均增长2.5%。一般公共预算收入年均增长3.27%。社会消费品零售总额年均增长6.1%。完成项目建设496个，固定资产投资实现373.6亿元。“四个中心”建设成果丰硕，产业结构进一步优化，三次产业比重由2.3:48.8:48.9调整到2.7：35：62.3。各项主要经济指标总量始终位居全市前列。五年来，我们坚持把深化改革开放作为不竭动力，发展活力显著增强。按要求完成开发区体制机制调整，“放管服”改革深入推进，项目管家“四个一”精准帮扶落地生效，营商环境不断优化。营口自贸区协同发展区建设有序推进，港区联动工作步伐加快。累计引进外商投资企业24家，实现外贸进出口总额771亿元，实际利用外资2.5亿美元。我区入选辽宁省首批创新型县（市、区）试点。五年来，我们坚持把生态宜居作为发展底线，环境品质不断升级。持续发力打赢污染防治攻坚战，空气优良天数比例较“十二五”提升4.6个百分点，海洋生态环境得到有效保护。城市生活垃圾无害化处理率达到85%。建成区绿化覆盖率达41％。建设美丽乡村示范村21个，新建农村公路292公里，村村通公路实现100%，农村环境综合整治实现48个村全覆盖。我区荣获中国最具投资潜力旅游城市、中国最美乡村旅游城市等多项殊荣。五年来，我们坚持把增进民生福祉作为根本宗旨，人民生活质量明显改善。累计投入76亿元实施63项民生工程，“五个全覆盖”工程圆满完成，中西医结合医院、二高中等一批民生项目建成投入使用。累计完成棚户区改造8016户、总计80万平方米。就业形势更加稳定，新增城镇就业3.7万人，零就业家庭始终保持动态为零。覆盖城乡的社会保障体系更加完善，累计发放城乡低保资金1.55亿元，城镇居民人均可支配收入较“十二五”增长45.6%。五年来取得的丰硕成果，是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果，凝聚了人大代表和政协委员的支持与帮助，饱含了全区人民群众的智慧和汗水。在此，我代表区政府，向一直以来与我们并肩前行的人大代表、政协委员、离退休老领导、老同志及所有关心支持鲅鱼圈发展的同志们、朋友们表示衷心感谢并致以崇高敬意！在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到发展中还有不少困难和问题：一是体制机制创新亟待加强，营商环境有待进一步改善。二是经济转型升级压力较大，产业基础能力和产业链水平有待进一步提高。三是创新能力与动力不足，创新生态系统有待进一步完善。四是民生领域还有短板，保障水平有待进一步提升。五是干部责任担当意识仍需强化，作风有待进一步转变。为此，我们将坚持目标导向、问题导向，切实加以解决。各位代表，“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当前，鲅鱼圈正处在全面升级发展的关键阶段，面临新形势，新机遇，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加速构建，东北振兴政策红利不断释放，“港口型国家物流枢纽”及“先进制造业和现代服务业融合发展试点”两大国家战略机遇叠加，多年积累的发展基础更加坚实，这些都是我们实现高质量发展的有利条件。到2035年，鲅鱼圈要基本实现社会主义现代化，全区经济实力、创新能力、综合竞争力大幅提升，具有鲅鱼圈特色的现代化经济体系基本建成，成为全省乃至东北对外开放新高地，人民生活更加美好。我们一定要保持战略定力，坚定发展信心，固根基、扬优势、补短板、强弱项，在构建新发展格局中实现高质量发展新突破。“十四五”时期，全区经济社会发展的总体目标是：围绕“沿海经济强区”“国际陆海枢纽”“高质量发展魅力之城”，初步建成东北亚国际物流贸易中心、先进制造业中心、区域性金融中心和东北休闲旅游中心，引领鲅鱼圈向实现社会主义现代化迈出关键一步。沿海经济强区实力全面提升，发展质量跃上新台阶。地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入等主要经济指标年均增速高于全市平均水平。主动抢抓国家战略机遇，推动先进制造业和现代服务业深度融合、枢纽经济蓬勃发展，“四个中心”建设取得重大进展，综合经济实力显著提高。创新驱动能力全面增强，新旧动能转换提档加速。增强企业创新主体地位和主导作用，到2025年，全社会研究与开发（R&D）经费投入占GDP比重达2.2%以上，新增高新技术企业100家，努力打造创新型活力城市。改革开放活力全面释放，发展质量效益显著提升。着力打造最优营商环境，稳步推进要素市场化配置改革，激发市场主体活力。积极融入“一带一路”、国内大循环和国内国际双循环，深入推进港区联动，成为辽宁乃至东北改革开放的排头兵。生态文明建设全面发力，城乡环境更加宜居。持续加大环境治理保护力度，着力构建绿色低碳的城市运营模式和生产生活方式，让鲅鱼圈天更蓝、山更绿、水更清，逐步成为绿色生态、舒适宜居的花园城市。民生服务水平全面提高，人民期待得到更多满足。着力扩大就业规模，千方百计增加城乡居民收入，健全多层次社会保障体系，不断提高公共服务覆盖面和供给质量，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更强。 三、2021年主要工作安排各位代表，2021年是“十四五”的开局之年，鲅鱼圈又站在了新的发展起点。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于东北振兴、辽宁振兴的重要讲话精神，贯彻落实省、市总体部署和区委的工作要求，在坚持疫情防控常态化前提下，坚定不移贯彻新发展理念，以全面改革创新为动力，以供给侧结构性改革为主线，以保障改善民生为根本，加大“六稳”工作力度，全面落实“六保”任务，着力推动“四个中心”建设提档升级，努力开创各项事业新局面，确保“十四五”开好局。2021年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%。一般公共预算收入增长5.3%。固定资产投资增长10%。规模以上工业增加值增长8%。社会消费品零售总额增长8%。城镇居民人均可支配收入与经济增长同步。新的一年，我们将重点做好以下七个方面工作： （一）以优化营商环境为基础，推动改革多点突破，构筑发展新优势积极推进各项改革任务，着力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境，激发市场主体活力。着力优化营商环境。进一步贯彻落实《优化营商环境条例》，持续推进“一网通办”，倒逼流程再造，提升网上可办率，努力实现“不见面”审批。扎实推进“放管服”改革，加快政务服务一体化平台建设，实现“一件事一次办”。积极推动并联审批，实行网上推送、快递送达等服务方式，最大限度方便企业和群众办事。推进工商登记全程电子化，全面实施企业简易注销登记改革。完善“四个一”帮扶常态化机制，推动企业、项目全覆盖。强化服务意识，牢固树立“人人都是营商环境，个个都是开放形象”理念，全面提高运用法治思维和法治方式处理经济社会事务能力，着力构建亲清政商关系。强化关键领域改革。加快国资国企改革步伐，组建国有资本投资、运营、资产管理、公用事业等企业集团，实施经营性资产集中统一监管，实现保值增值。通过国有资产有效运营，逐步削减债务规模，化解债务风险。进一步释放国家级开发区体制机制优势，推进园区管理体制改革，积极引入社会资本参与园区建设，探索扁平化管理、公司化运营、市场化运作、专业化服务的发展道路。盘活土地空间资源，优先满足优质项目和工业企业用地需求。完善乡镇财政体制改革，促进镇域经济发展。不断激发市场主体活力。大力培育各类市场主体，引导中小企业向“专精特新”方向发展，全年新增市场主体8000户，实现“个转企”145户、“小升规”11户。继续落实国家下调增值税税率、企业养老保险费率及税费减免政策，让企业切实得到实惠。控制行政事业收费，降低非税收入占比，增强企业发展动力。强化要素服务保障，帮助企业解决资金、人才、土地和用水、用电、用气等生产要素问题，增强成本竞争力。 （二）以激发内生动力为根本，发挥创新引领作用，培育壮大新动能牢牢把握“港口型国家物流枢纽”“先进制造业和现代服务业融合发展试点”两大战略机遇，深入推进东北亚国际物流贸易中心、先进制造业中心和区域性金融中心建设，持续激活存量、优化增量，提升产业基础能力和产业链水平。强化国家物流枢纽建设。积极利用5G新技术建设智慧物流，加快物流、商贸、结算等要素信息聚集，实现物流产业标准化、信息化、智能化，构建以港口为核心的“枢纽+通道+网络”综合物流服务体系。鼓励支持物流企业兼并重组，重点支持龙头企业通过资产重组、并购、参股等形式，整合域内资源，打造标准统一的物流服务系统。全年争取培育2家国家物流枢纽建设运营标杆企业，形成可推广、可复制的枢纽建设运营经验。打造营口自贸区协同发展示范区，推进营口综合保税区政策延伸到营口港保税物流中心。大力发展跨境电商，探索跨境电商“保税+新零售”改革试点，鼓励电商服务实体经济，壮大产业实力。做强综合物流服务区，建设区域物流分拣中心，支持沈哈红运、汇丰物流、正丰仓储、港力博星等物流枢纽项目建设。完善冷链物流体系，融合海铁联运，补齐短板，推进阿达尼冷链项目二期建设，为建成东北亚冷链中转区夯筑基础。全力推动两业深度融合发展。突出金融支持和服务实体经济，依托龙头企业数据、信用等优势，运用区块链、大数据等信息技术，发展供应链金融服务。积极引进为制造业提供服务的专业金融机构和相关服务企业，鼓励开展专项金融服务，助力两业融合发展。借助“金小二”金融服务平台，加强与政策性银行、保险公司、担保公司等金融、类金融机构合作，解决企业融资难题。同时，注重防范化解金融风险，促进产融结合有序发展。坚持创新引领发展，积极吸引科技服务企业，加大对科技型中小企业扶植力度，加快引育“雏鹰”“瞪羚”“独角兽”企业，全年新增高新技术企业20家。加强创新平台建设，鼓励新东北电气、无限极等企业创建省级以上工程技术研究中心，提高自主创新能力。大力推进产学研结合，鼓励企业做“盟主”，帮助企业和高校、科研院所联结成利益共同体，提升技术创新能力，推动新产品研发。着力优化产业结构。改造升级“老字号”，聚力5G网络、工业互联网标识解析二级节点建设，推动人工智能、区块链等新技术在制造业应用，加快“5G+工业互联网”示范园区建设，鼓励益海嘉里、无限极、新瑞碳材料、金铮科技等企业加快实施技术改造。深度开发“原字号”，加快实施一批补链延链强链重点项目，围绕支柱产业，推进鞍钢二期、信义玻璃二期、龙江福二期、嘉里粮油四期、东瑞铝业三期等重点项目加紧建设，大力开发高附加值产品，推动钢铁深加工、装备制造、食品健康、新型建材等特色产业集群式发展。培育壮大“新字号”，推进信达科技、航盛科技、大数据产业园、G瓦级电化学储能试验验证平台、中航信诺研发中心等重点创新项目建设。大力发展电商孵化产业园，引导支持同行时代、北大博雅等电商孵化企业纵深发展，推动电商与区域实体经济结合，重点拉动服装等传统产业升级发展。积极引进总部经济、电子商务、研发设计等生产性服务业项目，推动现代服务业与传统制造业融合发展。 （三）以推进区域协调发展为导向，加强产城融合，赋予全域城镇化新内涵坚持“主客共享”的城市建设理念，进一步加快东北休闲旅游中心建设，充分整合全域优势资源，注重精细管理，推进城市建设与全域旅游同频共振。推动全域旅游纵深发展。持续推进国家全域旅游示范区创建和省旅游主体功能区建设。充分发掘利用碧水青山、冰雪温泉、历史文化等文旅资源，大力发展温泉旅游、冰雪旅游、滨海旅游，重点支持河海龙湾温泉康养产业基地、大白鲸世界海岸城、华君水乐园、民宿文旅小镇等项目建设。持续整合旅游资源，做好做足“旅游+”和“+旅游”的文章，逐步打造全景化、全覆盖的全域旅游景区。拓宽旅游交流合作渠道，精心筹办望儿山母爱文化节、海滨温泉旅游节、冰雪温泉旅游节、国际马拉松赛等品牌活动，提升对外知名度和影响力。加快完善城市功能。健全城市精细化管理工作机制，加快构建网格化、智慧化城市管理体系。维修改造熊岳河沿线景观设施、青龙山大街北段以及园一路、学府路、金海街等次干路和部分背街小巷。加强城市管理专项整治，不断提升城市绿化、美化、亮化水平。加快建设智慧交通，推进公铁枢纽调度中心项目建设。深入实施乡村振兴战略。做大做强富民乡村产业，积极争取资金推动乡村振兴产业项目建设。打造“一村一品”，加速营口海蜇、红旗葡萄、熊岳苹果、安平大李子、小望海地瓜等特色农产品品牌培育、市场开拓和产品深加工。推动“互联网+农业”跨界融合，借助“农创联”等电商平台，拓宽农产品销售渠道，助力农业增效、农民增收。全面深化农村改革，持续培育新型农业经营主体，新增一批高质量家庭农场和农民专业合作社。 （四）以释放区位优势和活力为重点，扩大开放合作，融入新发展格局积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，努力释放区位优势与活力，实现范围更广、领域更宽、层次更深的对外开放。加大招商引资力度。牢固树立“项目是开发区发展之本，是高质量发展生命线”的理念，狠抓产业链招商、以商招商，以服务存量企业为切入点，以存量带增量，推进中远海运百丰泰、鑫宇科技等企业引入投资，吸引启和粉体、信义玻璃等上下游项目落户。积极引进农产品精深加工项目，拓展粮食加工产业链，建设粮食加工产业园区。瞄准高新技术领域，引进一批战略性新兴产业项目，推动新兴产业快速发展。开展多渠道招商，积极加强与港口、各类商会、行业协会沟通交流，拓展项目源。全年签约千万元以上项目70个，其中亿元以上项目20个。不断提升开放水平。抢抓区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）签署机遇，积极参与“一带一路”综合试验区建设，深化同日韩俄等国经贸合作。加强区域交流合作，主动融入以沈阳、大连“双核”为牵引的“一圈一带两区”区域发展格局，积极与“珠三角”“长三角”“京津冀”等先进地区开展合作，不断拓展对外开放深度和广度。挖掘现有外资企业增资潜力，支持域内企业与外资企业合作。培育外贸进出口新的增长点，保持进出口贸易稳定增长。加大新兴市场开拓力度，鼓励企业“走出去”开拓市场。 （五）以提升环境品质为目标，打造生态宜居高地，实现绿色发展严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，加强生态建设，形成节约资源、保护环境的产业结构和生产生活方式，推进绿色发展、循环发展、低碳发展。持续巩固污染防治攻坚战成果。巩固第一轮中央环保督察及“回头看”、省环保督察整改成果。持续改善空气质量，全年空气优良天数比例不低于78%，PM2.5浓度不高于38微克/立方米。推进鞍钢等大型企业超低排放改造，加强塑料行业、石材加工及散乱污企业专项整治，狠抓扬尘整治、重污染天气应对、秸秆禁烧、清洁取暖等工作。加大水污染防治力度，持续开展入海排污口分类治理，实施沙河综合治理，解决沿河污染问题。推进红海河、二道河综合治理达到景观河标准。持续加大熊岳河监管力度，巩固现有水质成果。深入落实“河长制”，确保河道整洁。严格落实《土壤污染防治法》，推进土壤污染治理修复。进一步优化城乡生态环境。稳步推进垃圾分类和废弃物回收，推动垃圾分类达标小区创建工作。积极推广绿色建筑，提高绿色建筑占比。持续加大农村人居环境整治力度，高标准建设美丽示范村，加快推进农村饮水安全、垃圾分类及清运、“厕所革命”、村路维修改造等工程建设，推进农村黑臭水体污染治理。加强森林资源管护，完成退化林修复100亩，森林抚育1000亩。加快推广绿色制造体系。持续加大工业和技改投资，狠抓重点企业节能降耗和减排治污，积极创建绿色工厂，推进营口港绿色物流及鲅鱼圈区零碳城市开发示范项目建设。加快推广先进节能、节水技术和产品应用，提高清洁生产技术普及率。积极发展循环经济和再制造产业，提高能源资源利用效率。 （六）以保障和改善民生为落脚点，不断增进民生福祉，让发展成果惠及于民坚持以人民为中心的发展思想，多谋民生之利，多解民生之忧，兜住民生底线，切实提升人民群众获得感、幸福感。提高就业和社会保障水平。落实稳就业政策，加大援企稳岗力度，提供更多就业岗位，提高创业载体服务能力和孵化水平。完善创新创业生态系统，逐步将华海物贸金融创业产业园打造成为省级创业孵化基地。统筹做好社会救助、社会福利、慈善事业等工作，持续推进社会保险提质扩面。推进居家和社区养老服务改革试点工作，构建社区养老、医养康养相结合的新型养老体系。增强基本公共服务能力。扎实推进学前教育、义务教育、职业教育优质均衡特色发展。深化集团化办学模式和新中、高考综合改革，促进教育高质量发展。完善以中心医院为牵头单位，中西医结合医院、妇婴医院和乡镇卫生院、社区卫生服务中心为接续性医疗机构的组织框架模式，逐渐形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动分级诊疗格局。强化中西医协作，提升医疗救治效果。深入开展爱国卫生运动，完成省级卫生健康促进区创建工作。继续坚持文化强区战略，推进文化惠民，进一步完善公共文化服务体系。积极促进“互联网+文化”，培育新兴文化产业。提高公共安全保障能力。坚持常态化疫情防控不松懈，“外防输入、内防反弹”，动态完善防控策略和应对措施。突出港区联动、人物同防，坚决阻断境外疫情输入。提升应急处置水平，完善救治设施，健全救治能力。加强流调溯源队伍建设，进一步提高核酸检测能力。聚焦债务、金融等重点领域风险，提高研判、处置能力，牢牢守住风险底线。完善社会治安防控体系，坚决打击违法犯罪活动。狠抓信访稳定，强化减存控增，推进源头治理。加强渔业管理，坚决制止非法越界捕捞。加强食品药品安全监管，压实安全生产、防灾减灾救灾和应急管理责任，积极创建全国综合减灾示范县（区）。 （七）以加强政府自身建设为方向，增强执政本领，努力实现治理体系和治理能力现代化坚持党的全面领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻党中央和省市各项决策部署，努力建设对党忠诚、实干担当、人民满意的服务型政府。着力建设法治政府。做好“八五”普法工作，夯实法治基础。深入落实行政执法“三项制度”，坚持严格规范公正文明执法。严格落实重大行政决策程序，健全公示听证、决策咨询等制度。加强信用建设，全面推进“双随机一公开”制度，落实一体化信用监管体系。自觉接受人大、政协监督，办好人大建议和政协提案。着力建设高效政府。为政之要贵在落实。主动提高政治站位抓落实、强化责任抓落实、提高本领抓落实、心无旁骛抓落实、强化督考抓落实、勇于斗争抓落实，以钉钉子的精神将各项决策部署转化为具体实践，以实实在在的工作成效推动高质量发展。创新政务服务，聚焦群众反映强烈的突出问题，实现高频事项和公共服务事项“网上办”“马上办”。着力建设廉洁政府。把廉政建设摆在重要位置，严格执行中央八项规定。政府带头过紧日子，把有限财力用于推动发展和改善民生。深化政务公开，加强对项目审批、工程建设、资金使用等重点环节、关键领域监管，加强行政监察、审计监督、工作督查，树立廉洁自律新形象。各位代表！风正时济，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马加鞭！在中国共产党建党100周年即将到来之际，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠人民、植根人民，锐意进取，砥砺奋进，逐梦前行，不断开创鲅鱼圈高质量发展新局面，为谱写全面振兴、全方位振兴新篇章而努力奋斗！;

  2025-07-07

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