鲅鱼圈区装备制造产业园区

• 东营口岸进口废碎料货值创新高 循环经济赋能产业发展

  东营口岸依托铜加工、造纸等支柱产业优势，通过强化招商引资、优化口岸服务，2015年进口废碎料货值首次突破12亿美元大关，创下历史新高，为区域循环经济发展注入强劲动力。 一、产业发展需求驱动进口规模提升。东营的铜加工产业和造纸业作为当地支柱产业，其生产所需的主要原材料铜废碎料和废纸长期依赖进口。随着相关产业规模的持续扩大，对进口原材料的需求日益增长，直接推动了东营口岸废碎料进口业务的提升。2015年，东营口岸废碎料进口货值突破12亿美元，正是产业发展与市场需求共同作用的结果。 二、循环经济战略下的资源保障意义显著。在全球大力发展“循环经济”与“低碳经济”的背景下，进口铜废碎料等再生资源已成为缓解资源短缺的重要举措。对于东营而言，通过进口再生原材料，不仅有效弥补了铜精矿等原生资源的不足，还减少了原生资源开采过程中的尾矿、废气、废水排放，降低了环境成本，对保护天然原生资源具有重要战略意义。 三、口岸监管服务体系支撑业务高效运行。为保障废碎料进口业务的合规、高效开展，东营出入境检验检疫部门建立了完善的监管服务机制。通过强化源头管控、优化检验流程、提升通关效率等措施，确保进口废碎料符合环保标准和产业需求，为相关企业提供了稳定的原材料供应保障，助力产业链供应链稳定。 四、招商引资与产业升级协同发展。东营将废碎料进口业务与招商引资工作深度融合，通过吸引再生资源加工利用企业落户，完善“进口—加工—制造”产业链条。同时，依托进口再生资源优势，推动铜加工、造纸等产业向高端化、绿色化转型，提升产品附加值和市场竞争力，实现了经济发展与环境保护的双赢。

  2025-08-16

• 营口沿海产业基地与中科院大连化物所共建个体化诊疗研究中心

  近日，营口沿海产业基地在招商引资领域取得重要突破，与中国科学院大连化学物理研究所正式签署合作协议，共同建设个体化诊疗研究中心。该项目标志着双方在生物医药领域的深度合作正式启动，未来将通过科技创新推动区域产业升级，为东北老工业基地振兴注入新动能。 一、战略合作背景与意义 作为国家级科研机构，中国科学院大连化学物理研究所长期致力于基础研究与应用技术开发，在催化化学、生物技术等领域具有国际影响力。此次与营口沿海产业基地的合作，是科研机构与地方产业园区协同创新的典型案例。个体化诊疗研究中心的建立，将重点突破精准医疗关键技术，推动生物医药产业集群发展，同时为辽宁沿海经济带建设提供科技支撑。 二、项目规划与建设内容 新建研究中心将聚焦三大方向：一是开发基于生物标记物的疾病早期诊断技术，二是建立个体化用药评估体系，三是研制新型生物医用材料。项目计划分阶段建设分子诊断实验室、生物样本库和临床验证中心等核心平台，预计三年内形成覆盖研发、中试到产业化的完整链条。合作双方将共同组建跨学科团队，整合大连化物所在生物分析技术方面的优势与营口产业基地的制造配套能力。 三、产学研协同创新机制 为确保项目高效推进，双方建立了"三位一体"合作机制：技术研发由研究所专家团队主导，成果转化由联合工作组对接，产业落地由园区提供政策支持。这种模式既保障了科研原创性，又缩短了技术市场化周期。值得注意的是，该项目将作为示范工程，带动大连化物所更多创新成果在营口转化，未来可能在新能源、先进材料等领域拓展合作。 四、区域经济发展新引擎 营口沿海产业基地作为辽宁重点发展的战略性新兴产业集聚区，已形成高端装备制造、新材料等主导产业。此次引入国家级科研资源，将显著提升区域创新能力。据规划，围绕该研究中心将配套建设生物医药产业园，吸引上下游企业入驻，形成年产值超百亿的创新产业集群。地方政府已预留专项用地，并配套人才引进政策，全力支持项目发展。 五、科技创新与产业升级双轮驱动 该合作项目体现了国家创新驱动发展战略在东北地区的实践探索。通过科研院所的技术溢出效应，带动传统产业转型升级；同时借助产业基地的规模化生产优势，加速科技成果转化。这种"科研+产业"的深度融合模式，将为东北振兴提供可复制的经验，对提升我国生物医药产业国际竞争力具有重要意义。

  2025-08-11

• 【营口招商引资】2014年营口市政府工作报告

  2014年1月7日在营口市第十五届人民代表大会第二次会议上市长　葛乐夫各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。一、2013年工作回顾过去的一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府组织带领全市人民，迎难而上，扎实工作，经济社会保持平稳较快发展。预计全年地区生产总值完成1500亿元，增长10%；固定资产投资1270亿元，增长17%；社会消费品零售总额389亿元，增长14%；公共财政预算收入184.3亿元，增长8.3%；城镇居民人均可支配收入2.6625万元，实际增长8.3%；农民人均纯收入1.359万元，实际增长9.8%。(一)工业经济持续健康发展狠抓以企业为核心的经济运行，实行企业“联系人”制度，为企业提供更好的服务。规模以上工业增加值实现830亿元，增长12%，增速始终保持全省前列。全市新增规模以上企业102户，达1460户。康辉石化等5户企业主营业务收入超10亿元，总数达24户；新东北电气主营业务收入超50亿元，总数达5户；五矿中板主营业务收入超百亿元，总数达4户，企业实力明显提升。镁产品及深加工产业集群主营业务收入超800亿元，钢铁及深加工、石化产业集群突破500亿元，纺织服装、食品饮品产业集群超200亿元，汽保装备、包装制品、铝制品及深加工产业集群超百亿。全市17个产业集群实现主营业务收入3030亿元，占全市工业主营业务收入的72%，产业集群建设取得新进展。全年实施千万元以上重点工业项目720个，其中亿元以上项目307个，拉动工业固定资产投资650亿元，增长36%，工业经济的发展后劲显著增强。蓝天管件等企业并购罗马尼亚萨瓦公司等9户企业，总数达35户，其中海外企业7户，达23户，成为企业转型升级，实现低成本扩张的重要途径。全市新增高新技术企业13户，达72户，高新技术产品增加值增长25%。辽宁隆鑫等国家“863”计划项目和国家科技支撑计划项目顺利实施，大石桥获批国家可持续发展实验区，汽保工业园晋升为国家级汽保设备特色产业基地，银珠化纺跻身国家知识产权优势企业行列，卓异集团、盼盼集团和仙人岛能源化工区分别建立了院士工作站，创新驱动发展的能力建设实现新突破。全市万元工业增加值能耗下降1.7%。(二)农业和农村经济稳步发展粮食生产连续十年大丰收，总产量达6.8亿公斤。水稻最高单产和平均亩产继续列全省第1位。加快“一县一业”建设，盖州市建成水果加工销售龙头企业12家，大石桥市稻米深加工龙头企业达10家，盖州水果、大石桥稻米成为农民增收的可靠途径。新扩建投资千万元以上农产品加工项目20个，太古糖业等6个投资10亿元以上重大项目全部开工建设，提高了农产品附加值和农业整体效益。大力发展设施农业、品牌农业，现代农业发展取得长足进步。新建设施小区1万亩、蔬菜基地1.5万亩；新增“三品”认证30个、认定面积10万亩；新增订单农业10万亩，省以上农产品品牌20个，盖州葡萄等4个农产品成功注册国家地理标志保护产品；九寨、杨运苹果种植基地跨入省级出口农产品安全示范区行列；农业机械化综合水平达到75.2%，比上年提高5.4个百分点。农业增效、农民增收的基础更加坚实。(三)服务业发展呈现强劲态势进一步下放经济管理权限，激发了城区经济发展活力。服务业增加值占地区生产总值比重达到40%。服务业集聚区快速发展。大石桥龙街和站前金融集聚区步入省级服务业集聚区行列。温泉、海滨等旅游集聚区持续升温，旅游总收入增长22%，旅游业已成为带动服务业发展的龙头。营口万达广场开工建设，辽宁北方大宗商品交易中心、东北亚镁质材料交易中心建成运营。传统服务业提档升级和现代服务业发展迈出坚实步伐。“夜经济”发展激发了消费活力。开展“营口之夜”主题系列活动，明湖广场、辽河老街、山海广场等“夜经济”特色街区活力凸显，商贸夜间销售额增长20%以上。发展经验在全省推广。金融业支撑力显著增强。全市新增贷款200亿元，多渠道融资达到300亿元。渤海、阜新银行在我市设立分支机构，机构总数达27家；中融信托在我市设立了庆汇融资租赁公司总部。金融业已成为我市的支柱产业。加大房屋收储租赁和保障性住房建设力度，促进了房地产业持续平稳发展。(四)沿海经济带开发开放成效显著扎实推进港城联动，港城一体化正在形成。港口物流园区加快建设，港前经贸中心和成套装备交易市场一期、现代物流服务中心投入使用，引进物流贸易企业60家，营口港务集团入选中国服务业500强企业。港口金融创新步伐加快，金融大厦等项目开工建设。码头、泊位等基础设施进一步完善，齐齐哈尔等陆港竣工投产。货物吞吐量完成3.3亿吨，增长10%；集装箱运量530万标箱，增长9.3%。港口牵动辐射作用持续增强，吸引了人流，集聚了产业，拉动了城市综合实力快速提升。重点园区承载能力持续增强。园区基础设施日益完善，完成固定资产投资730亿元，增长21%；新签约落地千万元以上项目228个，新开工建设项目292个，新增投产企业320户。实现规模以上工业增加值274.4亿元，增长13%。加大出口企业政策扶持力度，地产自营商品出口持续增长。新增自营进出口企业67家，营口耐火材料、保税物流和盖州纺织服装成为首批省级出口基地。全年出口完成44.1亿美元，增长13.5%，出口总量居全省第3位。“走出去”战略深入实施，境外投资企业达24家。“重大项目推进年”活动成果显著。实际利用外资13.3亿美元，增长10%；引进内资589亿元，增长30%。全市开工千万元以上项目1404个。其中，亿元以上项目690个。投资100亿元的康辉石化、投资35亿元的百威啤酒等一批项目相继投产；投资151亿元的华威聚酰亚胺、投资60亿元的辽宁海塑新材料产业园、投资50亿元的高威精品铜、投资26亿元的沈鼓透平装备、投资15亿元的无限极健康食品等一批项目开工建设；投资236亿元的中海石化700万吨DCC、投资50亿元的和润粮油深加工、投资15亿元的正菱工程机械、投资12亿元的棕榈油增塑剂等一批项目签约落地。这些项目必将成为营口未来发展的支撑力量。(五)城乡建设和生态环境明显改善按照“一带三轴”总体布局，编制完成了综合交通、城市CBD等专项规划，规划体系日臻完善。加大老城区改造力度，整治违法建设，市容市貌、环境卫生明显改观。我市被确定为国家智慧城市试点市。进一步加强基础设施建设，城市功能不断完善。兰旗机场项目进展顺利；大清河、大旱河整治工程有序推进；渤海大街改造等道路工程全部完成；66千伏城东输变电等电网工程投入运行；东部污水处理厂中水回用、市区排水管网改造等重点工程全部完工。这些基础设施的竣工运行，为沿海强市建设奠定了坚实基础。坚持把生态城市建设作为最普惠的民生工程来抓，着力实施了青山、碧水、蓝天三大工程，生态环境不断改善。森林城市创建步伐加快，植树造林、矿山治理等年度任务全部完成；城镇污水处理厂基本实现稳定达标运行，城市污水处理率达到89%；“气化营口”工程全面实施，扬尘治理取得成效，城市空气优良天数居全省前列。对239个村进行了环境集中综合整治，乡村人居环境明显改观。(六)民生和社会事业全面进步10件重点民生工程当年任务全面完成，群众关心关注的一些热点难点问题得到逐步解决。新增实名制就业6.8万人，城镇登记失业率2.2%，低于省控指标0.8个百分点。新增城镇职工基本养老保险5.8万人，城镇基本医疗保险3.2万人。工伤、失业保险等保障标准进一步提高。新农保和城镇居民养老保险参保率达92%。在全省率先启动新农合大病保险，首创“一卡通”管理模式，参合率达98.8%。农村五保供养标准年提高400元，城乡低保保障标准分别提高12.9%和17.6%，实现应保尽保。东部山区161个贫困村农民人均纯收入增加1200元。就业和社会保障体系建设日臻完善。学前教育、基础教育、职业教育水平不断提升，教育部批准设立营口理工学院，营口高等教育发展实现了历史性突破。实施文化惠民工程，城乡群众文化活动丰富多彩。文物保护工作不断加强，金牛山遗址被列入全国重点保护大遗址。深化医药卫生体制改革，初步实现城乡居民基本公共卫生服务均等化和农村基层医疗机构国家基本药物制度全覆盖。公共资源交易中心、残疾人康复中心投入运行。出色地完成了马拉松等“十二运”赛事承办工作，展示了营口人的良好风貌和城市的文明形象。(七)民主法治建设和社会治理进一步加强自觉接受人大依法监督和政协民主监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。人大代表建议和政协委员提案全部办复。深入开展“六五”普法，依法治市、依法行政水平不断提高。进一步改进作风，软环境建设得到改善。推进“平安营口”建设，强化治安防控体系，打击各类违法犯罪专项行动成效显著，人民群众安全感进一步增强。严格落实安全生产责任制，安全生产形势持续稳定。认真办理群众来信来访，维护了群众合法利益，巩固发展了政治安定、社会稳定的良好局面。双拥共建、国防教育、民兵预备役和人民防空工作扎实推进；人口和计划生育、统计、新闻出版、国家安全、民族宗教、外事侨务、史志、档案、气象、地震等工作不断加强；慈善、老龄、妇女儿童、残疾人等各项事业取得新成绩。各位代表：过去的一年，面对错综复杂的经济形势和下行压力，全市上下万众一心，拼搏奋进，在加速率先崛起、全面建成小康社会的征程上留下了坚实足迹。这些成绩是在多年来持续快速发展的基础上取得的，是省委、省政府高度重视、帮助支持的结果，是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市干部群众奋发图强、共同努力的结果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻营解放军、武警官兵和中省直单位，向所有关心、支持营口建设和发展的各界人士表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，制约营口发展的矛盾还没有很好解决，政府工作还有待进一步加强。受诸多因素影响，部分经济指标没有实现预期目标。经济总量小、债务压力大、财政支撑能力弱的问题还没有解决；产业层次低、丰厚度不高的问题仍很突出；对外开放水平不高，外贸依存度低，与沿海开放城市地位很不相称；节能减排任务十分艰巨，环境保护压力仍然很大；个别部门服务意识不强，工作效率不高，公务员队伍建设尚需加强。对此，我们要在今后的工作中认真加以解决。二、2014年工作目标与任务2014年，是贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划任务，加速营口率先崛起的关键一年。当前，经济形势依然复杂严峻，下行压力仍然很大，但要看到世界经济开始缓慢复苏，国内经济不断向好，特别是随着改革的全面深化，必将促进生产力的解放和发展，营口正处于新一轮发展的重要机遇期。尤其要看到，经过多年发展，营口的要素资源和区位的比较优势日益明显；“一带三轴”、港城联动的发展格局全面拉开，多点支撑的能力持续增强；经过几年的努力，发展中的一些薄弱环节正在加强，多年积蓄的发展基础和一批重大项目的产能释放效应日趋强劲；几年来，我们攻坚克难，应对挑战，锻炼了一支拼搏进取、干事创业的干部队伍。这是我们发展的坚实基础和有力保障。推进营口持续健康发展，既要立足当前稳增长、转方式、调结构、惠民生的各项工作，又要着眼长远上水平、提质量、增效益的各项措施，为实现更高质量、更高水平的发展奠定基础。我们坚信，有省委、省政府总揽全局、超前谋划和精心部署，有市委的坚强领导，有全市上下昂扬向上、奋发有为的发展激情，我们一定会把营口发展得更好，让营口人的生活更加幸福。今年政府工作总的要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会、中央经济工作会议精神，按照省委、市委十一届七次全会的部署，坚持“稳中求进、稳中求优”的工作基调，改革创新，扩大开放，深入实施“三大战略”，在做大总量中调结构，在优化结构中扩增量，着力提高经济运行质量和效益，着力保障和改善民生，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，在加速率先崛起、全面建成小康社会的征程上迈出新的更大步伐。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，固定资产投资增长19%，公共财政预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长14%，城镇居民人均可支配收入增长11%(现价)，农民人均纯收入增长13%(现价)。(一)全面深化各项改革按照中央、省委、省政府和市委的部署，全面落实好各项改革措施，把中央绘就的改革蓝图变成营口率先崛起的生动实践。深化经济体制改革。建立和完善土地(林地)经营权流转市场体系，鼓励农民承包经营权在公开市场有序流转。推进科技体制改革，充分发挥企业的创新主体作用和大企业的骨干作用，激发中小企业创新活力。深化国有企业股权多元化改革，妥善推进“壳企业”处置工作。进一步完善现代企业制度。深入推进公用事业领域国企改革，健全考核评价体系，加强服务质量、价格等监管。推进市场准入制度改革，改进工商注册登记制度，实行认缴登记制，鼓励和支持全民创业。积极扶持中小微企业发展，促进个体工商户转企升级。推进社会事业改革创新。统筹城乡义务教育资源均衡配置，开展中小学校长、教师交流轮岗工作试点；完善文化管理体制，促进由办文化向管文化转变；深化基层医疗卫生机构综合改革，加快公立医院改革；全面实施城镇居民大病保险，推进城乡居民基本医疗保险制度整合。推进价格改革。完善反映市场供求状况、资源稀缺程度和环境损害成本的价格形成机制。深化水价、电价、气价改革，推进阶梯价格。推进户籍改革。放开城市户口，促进农业转移人口市民化和外来人口落户。深化财税体制改革。完善税收征管体制，推进营改增扩面，加强税收征管，确保应收尽收。完善预算管理体制，健全政府非税收入征收管理制度。全面将政府债务收支分类纳入预算管理，把短期应对措施和长期制度建设结合起来，建立健全政府债务风险动态监管机制，加强对政府债务举借、使用和偿还的全过程管控。降低行政成本，压缩“三公”经费，严格执行公务接待标准，严禁铺张浪费；严格控制机构编制，确保财政供养人员只减不增。加快转变政府职能。调整机关内设机构和职能配置，进一步下放审批权限，减少审批事项，推行网上审批，提高行政效率。改进政府绩效考核制度，继续考核主要经济指标，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、政府性债务、安全生产等指标权重。(二)扩大对外开放深入贯彻落实市委《关于进一步扩大对外开放的意见》，坚持外资、内资并重，外贸出口与“走出去”战略并举，全面提升对外开放水平。围绕世界500强、行业100强抓招商，进一步创新招商体制机制，加强招商队伍建设和软硬环境建设，形成投资洼地；统一招商政策，实行招商选资，突出工业地产和产业集群等主题概念招商，杜绝高耗能、高污染项目；借助上海自贸区和“长三角”地区制造业转移的契机，重点引进具有较强牵动力的科研院所、企业总部和龙头企业。全年实际利用外资增长13%，引进内资增长20%。围绕建设外贸出口强市抓好对外贸易，以地产自营商品出口为重点，落实好支持出口企业政策，加强出口行业、市场、企业和基地建设。组织重点行业、企业在上海自贸区设立贸易平台，积极开拓国际市场。全年外贸出口增长12%，农产品出口增长20%，外贸依存度达到30%。围绕加强对外经济技术合作，积极引导优势企业“走出去”，在境外建立生产基地、营销网络和售后服务中心，利用境外资源加快发展，努力实现境外投资新突破。(三)加大港城联动推进力度港口是我市最重要的战略资源，也是营口得天独厚的比较优势。坚持以港口为依托，促进港口、产业、城市三位一体协调发展。加快港口发展。开工建设鲅鱼圈港区疏港公路和仙人岛港区疏港铁路、公路，新建鲅鱼圈港区和仙人岛港区4个泊位。积极开辟外贸航线，大力发展外贸集装箱运输。港口货物吞吐量、集装箱运量均增长10%以上，努力建设外贸大港。促进港口金融快速发展。制定辽宁(营口)商贸金融创新试验区规划，加快金融创新步伐，完善金融服务功能；推进金融大厦建设，开展金融超市、联保贷款等金融业务，提高港口金融综合服务效率和水平。改善优化口岸环境。积极申办综合保税区，完成仙人岛口岸对外开放报批。加强“大通关”建设，建立集中报验大厅，改进通关模式，优化通关流程，提高通关效率，确保口岸环境安全、高效、畅通。大力发展港前产业。加快临港加工业发展，提升鲅鱼圈临港、滨海工业区发展水平。推进港前物流贸易园区、中顺物流园区和大东北农产品物流项目建设。加快成套装备、钢材等专业交易市场建设，促进货值落地，打造区域性商品交易枢纽。抓好东北特产电子商务基地建设，推进沈铁红运多式联运现代物流和电子商务发展，启动实施营港路两侧高端商务区开发建设。充分发挥港口牵动作用，促进产业生成，完善城市功能，加速人流、物流、资金流集聚，做大城市规模。(四)全力推进重点园区建设营口发展的重点在园区、潜力在园区、希望在园区。开展“园区建设年”活动，充分激发每一个园区、每一个要素的发展活力，着力促进产业上规模、园区出形象、项目见效益，把园区建设推向新的更高水平。围绕项目开工、投产进一步完善基础设施和配套设施建设，促进要素资源向园区集聚。坚持集约节约利用土地，加大占而未建土地清理力度，提高投资强度和产出率。争取产业基地晋升国家级经济技术开发区，高新区创建国家安全产业示范园区。明晰产业定位，突出产业特色，加速项目集聚、产业集群。着力推动项目开工建设、投产达效，提升园区对全市经济贡献率。重点园区开工千万元以上项目500个，新投产企业490户。中海石化700万吨DCC、中海油1000万吨LNG一期等项目开工建设；辽宁海塑、中船重工等项目投产运行。加强科技创新能力建设，大力发展新兴产业和高新技术产业，促进结构调整和优化升级。实施重点技术创新项目100项，抓好中小企业共性技术服务平台建设，加快新能源、新材料等新兴产业发展，打造高新技术产业集聚区。高新技术产品增加值占规模以上工业增加值比重达40%。积极发展海洋经济，培育壮大海洋医药、海工装备制造等海洋特色新兴产业，推广海水工厂化养殖模式，努力打造中国北方海洋产业基地。深化园区用人、分配和管理制度改革，建立提速发展的体制机制。健全完善园区考核体系，对项目开工投产、债务风险控制、土地集约利用和产出率等指标实行重点考核，促进园区快速发展。(五)努力提高工业经济发展质量和水平现有企业是营口发展的基础，要加大支持力度。围绕加快新型工业化，深入实施工业“五项工程”，在规模以上企业全面实行“联系人”制度，强化跟踪服务，为企业发展创造宽松环境。全年新增规模以上企业100户、主营业务收入10-50亿元企业2户、50-100亿元企业2户，规模以上工业增加值增长12%。加快推进东旭玻璃基板、北钢管业等260个亿元以上重大工业项目的投产、达产。新开工投资千万元以上项目600个，进一步提升工业经济整体实力。加强与海内外拟出售的高新技术企业对接，完成并购项目5项，其中海外并购3项，促进企业低成本提质扩张。积极推进清洁生产、节能降耗，淘汰小镁砂等落后产能，万元工业增加值能耗降低率达到1.5%。产业集群是企业聚集的旗帜，也是城市品牌。加快产业集群发展，延长产业链条，提高丰厚度，是促进产业优化升级的当务之急。全面推进17个产业集群梯次发展，努力实现重点突破。推进镁产业全面升级，做强精细化工产业，抓好硅藻土、安全智能装备和磁产业发展，打造产业集群新亮点。组建汽保装备、乐器集团公司，加快特色产业集群化发展。全年镁产品及深加工产业主营业务收入突破千亿，钢铁及深加工、精细化工产业均达到600亿元以上，县域重点产业集群主营业务收入均超百亿。(六)加快发展县域经济和现代农业调整优化农业结构，加快工业化、城镇化和农业现代化步伐，把农业增效和农民增收落到实处，确保农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业。既要抓好“米袋子”，又要抓好“菜篮子”，努力实现粮食稳定增产和蔬菜市场价格稳定。大力发展精品农业。突出营口农业特色，加快“三品”认证、认定步伐，新增“三品”认证30个，认定面积10万亩，达到130万亩。全面实施品牌兴农惠民工程，新创省以上品牌10个。大力发展观光农业、设施农业，促进农民稳定增收。完善农机装备结构，加快农业机械化进程。加强农村、海洋气象灾害监测预警体系建设。建立乡镇农产品质量监管站，进一步完善农产品安全保障体系，确保人民群众“舌尖上的安全”。加快推进“一县一业”，大石桥优质稻米、盖州苹果争取进入省级示范县(市)行列。抓好农产品加工项目建设，新建千万元以上农产品加工项目20个，太古糖业投产运行。加大东部振兴战略实施力度。完善政策保障和多元投入机制，大力推进精准扶贫开发和山区移民，扶持发展适宜山区的特色经济，增强山区发展内生动力，确保东部山区农民稳定增收。(七)大力发展城区经济和现代服务业加快推进国家现代服务业综合试点市、国家再生资源回收体系建设试点市和现代物流示范市建设，促进服务业提档升级，服务业增加值占地区生产总值比重达到41%。加快服务业集聚区发展，努力提高集聚度。做强8个省级服务业集聚区，力争主营业务收入全部达到50亿元以上。加快推进营口万达广场、优粤城等服务业高端载体建设，积极发展楼宇经济、总部经济和信息服务、电子商务、文化创意等新兴业态，鼓励工业企业分离发展生产性服务业。大力发展特色旅游产业。完善旅游产业规划，形成旅游链，使旅游业成为营口经济新的增长点。严格控制温泉资源开发，促进温泉旅游业可持续发展。积极打造温泉、海滨、沟域和乡村旅游特色品牌，开发工业、港口、文化遗址等旅游资源，培育休闲健康产业。整合西炮台、辽河老街、盖州古城等文化旅游资源，抓好影视基地、白沙湾黄金海岸、北海辽东湾海蚀地貌公园建设，打造旅游新热点，使营口成为宜居宜游之地。促进房地产业持续健康发展。控制开发总量，提升开发档次和品位，加快保障性住房建设，培育房屋租赁市场，保持房地产价格稳定。繁荣城乡消费市场。抓好兴隆不夜城、辽河老街等夜经济集聚区建设；加强城区农贸市场改造管理；完善农副产品流通体系，促进产供销有效衔接；积极发展家政服务，培育消费热点。金融业是现代服务业的重要力量，也是经济发展的重要支撑。进一步加快金融业发展，做大经济增长新亮点。抓好多渠道融资，促进银行信贷对经济发展的支持，扩大直接融资比重。积极引进外埠银行业金融机构和投资基金、私募基金战略投资项目，加快企业上市步伐，努力把金融业发展成为现代服务业的强力支撑。(八)加强城市和生态环境建设加强规划引领和约束，完善规划管理制度，严格规划执法检查，维护规划的严肃性、权威性。加大基础设施建设力度，完善城市功能，使人民群众的生活条件有一个大的改善。全力推进兰旗机场建设。做好城市轨道交通前期规划，完成“外环路”外迁改造工程和高铁营口东站东出口建设。实施大辽河主城区段防洪治理工程，完成大旱河、大清河等河流整治改造任务，水毁工程年内全部完工。实施13项输变电工程，推进热电工程建设。扩大集中供热面积，集中供热率达到92.6%。加快城市“北转”步伐，改善人居环境。加快“智慧营口”建设，提升城市信息化、精细化管理水平。完善“大城管”格局，严格城市管理执法，积极开展市容市貌专项治理，加大违法建设、占道经营整治力度。完善交通设施，开展道路交通安全整治行动，规范交通行为，维护交通秩序。加强市政设施维护，引导市民关爱城市环境，积极创建全国卫生城市，共同打造美丽家园。突出文化传承和地域特色，稳步推进新型城镇化。抓好小城镇试点，集约节约城镇建设用地，争取进入国家城镇化建设试点市。抓好产业、就业支撑，使城镇化与工业化、信息化和农业现代化统筹推进；抓好人口集聚，有序推进农业转移人口市民化，促进城镇化与新农村建设协调发展。加大“三项工程”实施力度，努力建设山青、水秀、天蓝的生态型城市。推进城乡造林绿化，加强破损山体和闭坑矿、生产矿治理，把营口建设成为国家级森林城市；加强饮用水源地保护，封闭地下水取水工程全部结束；加快西部污水处理厂、开发区污水处理厂提标改造及大石桥污水处理厂二期等工程建设，使营口流域水质有一个大的提升；加强雾霾监测预警，推进“气化营口”建设，加快公交车、出租车“油改气”进程，提升空气质量。巩固农村环境集中综合整治成果，启动227个村的环境整治工程。健全完善农村环境管理长效机制，高标准建设一批环境整洁、管理完善、文明有序的美丽乡村。(九)大力推进民生改善和社会事业发展启动实施主城区集中供热、老城区环境提升等12件重点民生工程，推进平价商店等民生项目。加大动迁居民安置力度，主城区没有及时回迁的动迁户力争全部安置完毕。积极扩大就业，全年新增实名制就业7万人，城镇登记失业率控制在2.8%以内。抓好失地失海人员、残疾人等重点和特殊群体就业；加大复员退伍军人安置力度，兜底安置困难家庭未就业高校毕业大学生，缓解我市各类人才短缺问题。适时提高各项养老金和保险待遇标准，确保及时足额发放。加快构建养老服务体系，居家养老服务中心力争年内投入运营。大力发展社会各项事业。推进学前教育乡村一体化品牌连锁发展，加快市属学校标准化建设，巩固义务教育强县(区)成果，推进中等职业教育园区建设。营口理工学院努力创建高水平、有特色的本科院校。加快发展文化事业，推进市图书馆、档案馆建设，完善公共文化服务体系，活跃城乡文化市场。大力培育印刷包装、影视创作、文化创意等文化产业新亮点，不断提升文化软实力。加快市第二人民医院、第一专科医院、市公共卫生服务中心建设。提高新农合保障能力和服务水平，新农合参合率稳定在98%以上，推进城乡居民公共卫生服务均等化。实施农民健身工程，提高全民健康水平，努力创建全国文明城市。加强和创新社会治理。深入开展“六五”普法，推进依法治市。实施网上公安工程，健全社会治安综合防控体系，建设“平安营口”。严格落实安全生产责任制，促进安全生产形势持续稳定。严格执行重大决策社会稳定风险评估机制，完善大信访工作格局，维护社会和谐稳定。建立统一高效的食品药品监管体制，保障人民群众饮食用药安全。加强国防教育、民兵预备役建设，积极开展双拥共建活动。做好经济普查和统计工作，抓好物价监管、人民防空、人口计生、新闻出版、国家安全、民族宗教、外事侨务、史志、档案、气象、地震等工作。积极发展慈善、老龄、妇女儿童、残疾人、未成年人等各项事业。(十)加强政府自身建设扎实开展党的群众路线教育实践活动，转变作风，提高效率，努力建设人民满意政府。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，认真执行人大及其常委会各项决议决定，认真办理人大代表的建议、意见和政协提案，提高满意度和落实率。大兴学习之风，加强能力建设。坚持以党的十八大、十八届三中全会和习总书记系列重要讲话精神武装头脑，加强理论、政策和业务知识学习，不断提高科学发展能力、开拓创新能力、维护社会稳定能力和处理各种复杂矛盾的能力。自觉维护法律尊严，坚持依法行政。建立健全责任追究和绩效考评制度，使政府各项工作规范化、制度化。加强行政执法监督，落实行政执法责任制，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程。开展“作风建设年”活动，转变工作作风。完善反对“四风”的长效机制，做到“讲诚信、懂规矩、守纪律”；始终保持奋发有为的发展激情，勇为人先，敢于担当，大胆实践；弘扬脚踏实地、严谨求实作风，对每项工作一件一件抓落实，一个项目一个项目抓成效，提高执行力、公信力，以实实在在的业绩，让人民满意。坚持从严治政，廉洁从政。严格执行党风廉政建设责任制，加强理想信念教育，强化监督管理，严惩腐败行为。深入落实中央“八项规定”和省委、市委的“十项规定”，率先垂范，廉洁自律，建设廉洁政府。各位代表：我们面临的经济形势依然严峻，工作任务艰巨而繁重。我们有基础、有能力、有自信，完成好确定的各项目标任务，推动全市经济社会持续健康发展。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，戮力同心，奋发图强，共同创造营口人民更加幸福美好的未来!

  2025-08-06

• 【盖州市招商】2015年盖州市政府工作报告

  ——2015年1月8日在盖州市第六届人民代表大会第三次会议上市长赵国栋各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2014年工作简要回顾过去的一年，在营口市委、市政府和盖州市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，坚定信心，迎难而上，统筹推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项工作，保持了经济持续健康发展、社会和谐稳定的良好局面。预计全年完成：地区生产总值230亿元，增长6.8%；公共财政预算收入10.8亿元，下降52.6%；固定资产投资155亿元，下降20.9%；农村人均收入12000元，增长12%。（一）产业结构优化升级着力推进“八个一体化、三个五工程、六个农业示范区”战略，三次产业实现质量、效益同步增长。服务业经济快速发展。社会消费品零售总额预计完成70.5亿元，增长15.5%；服务业增加值预计完成94.1亿元，增长10.6%，占GDP比重提高4个百分点。旅游业发展势头强劲。北海海洋公园完成一期工程建设并正式对外营业，经国家海洋局批准正式命名为“辽宁团山国家级海洋公园”；文化古城保护与提升工作取得阶段性成果；总投资15亿元的赤山风景区建设顺利推进；“二十八山庄”13个投入营业；白沙湾黄金海岸获批国家4A级旅游景区和省级生态旅游示范区。两个省级服务业集聚区建设步伐加快，双台温泉旅游度假区和盖州—北海商贸商务集聚区全年主营业务收入分别增长20.9%、21%。商贸物流业快速发展。中顺物流项目运行良好，成为全国最大的冷链物流企业；新都太平洋购物中心对外营业，国际皮草城等重点项目顺利推进；3户企业被评为“万村千乡”市场工程和“新网工程”国家承载企业。房地产市场保持健康发展，连续3年成功举办秋季房交会。工业经济持续健康发展。规模工业增加值预计完成93.5亿元，增长10%。大力开展“园区建设年”活动，重点园区基础设施建设进一步完善，承载项目能力逐步增强，仙人岛能源化工区由投入期向贡献期顺利过渡，北海新区电机检测中心获国家资质认定。产业集群建设取得新进展。全市4个重点产业集群实现主营业务收入184亿元，占全市工业主营业务收入的52%。企业实力明显提升。全市新增规模以上企业6户，总数达到221户；主营业务收入超亿元企业达到106户，其中超10亿元企业达到4户。科技创新能力取得新突破。营口华润高硅铝合金无缸套发动机缸体项目列入国家科技重大专项，荣获省第十届优秀新产品奖，公司正在筹备“新三板”上市；旺平管业荣获国家级高新技术企业称号，实现全市零的突破。农业经济稳步发展。农业总产值预计完成70亿元，增长6%。克服旱灾影响，粮食、水果等农业生产实现减产不减收。六个农业示范区建设扎实推进。新栽苹果树150万株、面积3万亩，“盖州苹果”荣获中国驰名商标和营口市第四届农博会金奖，在省第二届名特优水果推介展示会上获得特别大奖，奖牌总数位列全省首位；新栽葡萄树200万株、面积1万亩；无公害蔬菜生产面积达到7万亩；积极应对和有效防控全国性小反刍兽疫，绒山羊饲养量达到68.6万只，标准化养殖率达到82.7%；渔业养殖总面积达到12万亩，工厂化水产养殖面积达到50万立方水体。农业产业化经营不断发展壮大。全市产业化龙头企业达到39户，涉农企业预计完成产值38亿元。标准化生产力度加大。“三品”认证达到98个、认定面积达到51万亩；农业机械化综合水平达到76.1%。完成农村土地承包经营权确权颁证试点工作。各项惠农政策落实到位，扶贫开发工作成效明显。气象灾害防御体系逐步完善，气象服务能力进一步加强。（二）对外开放水平不断提升招商引资和项目建设扎实推进。全年预计引进省外资金150亿元，超额完成计划任务。全年开工千万元以上项目121个，完成投资155亿元，其中亿元以上项目70个。总投资100亿元的康辉石化项目5条生产线已经投产，全年预计实现产值25亿元；总投资14亿元的太古糖业项目试生产，全部达产后年产值可达80亿元、税收3.2亿元，将成为营口地区农事企业纳税第一大户。总投资20亿元的中顺物流园区项目新建五座农产品交易大厅和2.5万平方米商务宾馆主体竣工。投资50亿元的高威铜业以及投资1.6亿元的奥雪农副产品加工储藏、投资1.2亿元的阎峪鞋业城等重点项目进展顺利。外贸出口势头良好。组织出口企业积极参加国内外贸易博览会和展览会，拓展国际市场。全年新批自营进出口权企业5户，总数达到100户。全年预计完成出口创汇1.6亿美元，增长21.6%，超额完成全年计划。其中，建材、轻工产品、农产品出口分别增长126%、95%、35%。（三）城乡建设和生态环境明显改善城乡建设管理进一步加强。老城区30平方公里控制性详细规划编制工作基本完成，各乡镇总体规划编制工作扎实推进，城乡规划体系日臻完善。加大老城区改造力度，保障性安居工程和城市棚户区改造任务全部完成。城市功能不断完善，综合执法和公用事业管理水平逐步提升，市容市貌、环境卫生进一步改观。94个村环境集中综合整治任务全部完成，乡村人居和生态环境明显改善。城乡发展环境进一步优化。完成“千万亩经济林”工程造林1.79万亩、公益林造林930亩、矿山整治95亩，森林城市创建通过国家验收。加大农田基本建设力度，大清河和大旱河整治工程扎实推进，抗旱防汛能力进一步增强。加快推进节能减排工作。全市万元工业增加值能耗下降5%；城市污水处理厂稳定达标运行，万福垃圾中转站和污水处理厂正在进行开工前准备，沙岗、榜式堡污水处理站竣工使用，气化盖州、城市扬尘综合整治、淘汰黄标车、集中供热脱硫等工作取得阶段性成果。（四）民生和社会事业全面进步民生工程建设成果显著。今年用于民生工程投资达5.5亿元，投入力度历年来最大，盖亮线、东升路、北辰路一标段、大清河四桥和一桥至二桥南岸道路竣工通车，全面完成了26条城区街巷路维修改造、双台供水主管线铺设、城市垃圾处理场建设、扩大城区环卫管理范围以及安装农村路灯、修建农村公路、改造农村危房、解决农村饮水安全等工程建设，基本完成了永安之家、清河家苑、阳光家园、东升新苑以及北海渔民新村回迁安置工作，启动实施了红花峪山体公园规划、西环路动迁、护城河清理整治、疏通拓宽206排水干渠等工程建设，兑现了市政府向全市人民作出的庄严承诺，群众关心关注的热点难点问题得到逐步解决。社会保障水平逐年提高。新增城镇实名制就业1.28万人、农村劳动力转移就业8866人，城镇登记失业率2.19%。新增城镇职工养老保险5172人，参保总数达到7.4万人，全年征缴养老金2.9亿元。城乡居民最低生活保障补助标准进一步提高，全年发放保障金及各类救助补贴1.3亿元，困难群众基本生活得到有效保障。各项社会事业协调发展。教育事业不断进步，一高中通过省示范高中复检，8所城乡中小学和幼儿园新建改造工程全部完成。文体事业全面发展，编撰出版《盖州文化》一书，晋升省级文物保护单位9处，建成村级标准化文化广场8个、社区书屋6个，为140个行政村安装了体育健身器材。全市有线电视联网实现全覆盖，全面完成城区有线电视数字化改造。11项基本公共卫生服务工作全面达标，县级公立医院综合改革扎实推进，基层医疗机构全面实施基本药物制度，新农合参合率达到96%。圆满完成第三次全国经济普查工作任务。盖州市被国务院授予“民族团结进步模范集体”称号。（五）政府自身建设不断加强民主法治逐步深化。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，人大代表建议和政协委员提案全部办复，满意率100%。深入开展“六五”普法，依法治市、依法行政水平不断提高。畅通便民渠道，认真受理群众咨询诉求，顺利完成民心网移交工作，行政审批服务中心建设得到进一步加强。和谐创建扎实有效。深化平安盖州建设，扎实做好社会治安防控和群众来信来访办理工作，圆满完成十八届四中全会、亚太经合组织峰会等关键时期安保维稳工作。生产安全、粮食安全、食品药品安全、消防安全和应急管理等工作全面加强，杜绝了重特大事故发生。机关作风明显转变。第二批党的群众路线教育实践活动取得明显成效，“四风”突出问题得到有力整治，一批群众反映强烈的突出问题得到有效解决。继续加强审计监督、政务监督和廉政监察、效能监察等工作，机关干部的责任意识、服务意识、勤廉意识、效能意识明显增强，群众对政府工作的满意度进一步提升。双拥共建、国防教育、民兵预备役和人防工作扎实推进；计生、统计、物价、工商、宗教、外事侨务、档案、市志、地震等工作不断加强；慈善、老龄、妇女儿童、残疾人等各项事业取得新成绩。各位代表：我市一些主要经济指标没有实现预期目标。主要原因：一是我市经济连续多年的高速增长，增速换挡是理性回归；传统产业份额较重的产业结构，调整的阵痛更大更持久；在国家刺激政策当期收益的同时，也必然需要用一定的时间来消化后续影响。二是受宏观经济形势影响，部分企业效益下滑，导致财税减收；落实国家和省、市“营改增”扩面、小微企业减税让利等政策性因素，影响全市公共财政预算收入下降3.9个百分点；落实中央巡视整改意见，主动调低收入预期指标，使财政收入在统计上有一定幅度下降。三是外部宏观环境复杂严峻，市场预期不足，投资意愿下降，投资对经济发展的拉动作用减弱。四是主动转变发展理念，抓当前，利长远，提高发展质量，打牢发展基础。虽然我市主要经济指标增速出现回落，但仍处于合理区间；实体税收依然增长4%，可用财力没有减少；居民收入增速高于GDP增速，居民消费价格保持平稳。总之，全市经济健康向上的发展势头和群众生活不断改善的态势没有改变。各位代表：过去的一年，我们用坚韧和勇气顶住了经济下行的巨大压力，用勤劳和智慧逐步破解了发展的瓶颈和难题，用拼搏和汗水赢得了来之不易的发展成果。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和盖州市委的正确领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市人民的共同努力。在此，我代表市政府向辛勤工作在各条战线的广大干部群众致以崇高的敬意！向各位人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向驻盖中省直单位和部队全体官兵，向所有关心、支持盖州建设和发展的各界人士表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，制约盖州发展的矛盾和问题还有很多，主要体现在：经济总量小、财政支撑能力弱的问题仍然没有得到有效解决；产业结构还有待进一步优化，特别是现代服务业潜力还需挖掘；城市功能还不够完善，城乡建设管理还需进一步加强；环境保护、节能减排任务十分艰巨；人民群众关心、关注的一些热点、难点问题还没有解决到位；政府自身建设还有待进一步加强。对此，我们要在今后的工作中认真加以解决。二、2015年工作目标与任务2015年，是“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年，做好今年工作意义重大。当前，我国经济发展已经进入新常态，新的形势和新的任务对政府工作提出了新的更高要求。我们要看到，经过一年来的逆势调节，全市历史积累的一些矛盾和问题逐步得到化解，发展质量显著提升，发展基础更加坚实，为我们进一步转方式调结构、提质增效，提供了有利条件和更大空间。我们要坚信，有国家新一轮振兴东北和改革红利加速释放的重大历史机遇，有营口市委、市政府和盖州市委的坚强领导，有市人大、市政协的监督支持，有全市上下奋发图强、锐意进取的激情，盖州的发展一定会更好。2015年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，按照市委五届八次全会部署，深入实施“八个一体化、三个五工程、六个农业示范区”战略，狠抓改革攻坚，推进依法治市，坚持围绕财税增收抓经济、围绕项目建设抓发展，着力提高经济发展质量和效益，着力保障和改善民生，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。2015年全市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值248亿元，增长8%；固定资产投资81.6亿元，下降47%；公共财政预算收入11亿元，增长1.9%；农业总产值75亿元，增长7%；规模工业增加值95.5亿元，增长8%；社会消费品零售总额79.8亿元，增长13.2%；农村人均收入13000元，增长8%。为实现上述目标，我们要重点抓好以下六个方面工作：（一）推进产业转型升级，建设“实力盖州”围绕“八个一体化、三个五工程、六个农业示范区”战略，把转方式调结构放在更加突出位置，坚持在提高经济发展质量和效益上狠下功夫，进一步提升县域经济综合实力。突出抓好服务业发展。进一步落实加快服务业发展四年行动计划，促进服务业提档升级。着力提升旅游产业水平。贯彻落实好国务院《关于旅游业改革发展的若干意见》，以“古韵辰州、山海龙游”为核心理念，整合串联文化古城、海洋公园、白沙湾黄金海岸、温泉小镇以及生态山庄等文化旅游资源，进一步完善规划，加快开发建设步伐，打造盖州黄金旅游圈。做强2个省级服务业集聚区。双台温泉旅游度假区加快完善基础设施配套，盖州—北海商贸商务集聚区加快推进国际皮草城等重点项目建设。积极发展楼宇经济、总部经济和信息服务、电子商务、文化创意、金融保险等现代服务业，培育服务业新的增长点。推进港城联动发展。依托港口和区位交通优势，积极融入国家“一带一路”发展战略，主动承接营口亿吨大港和鲅鱼圈国家级开发区辐射，以中顺物流和中丝物流等大型企业为龙头，加快发展临港物流业。积极发展房地产业。控制开发总量，提升开发档次和品位，促进房地产业持续健康发展。繁荣城乡消费市场。加强城乡农贸市场改造管理，完善农副产品流通体系。积极适应消费模式新变化，培育壮大消费热点，增强消费对经济增长的基础作用。提升工业发展水平。坚持增量与存量并重，增强工业支撑作用。推进重点园区建设。进一步明确五大工业园区的功能定位，完善园区规划建设，加快释放产能，提升园区的吸引力、承载力和对全市经济的支撑力。大力发展产业集群。加快石化、电机、汽车零部件、工程塑料等产业发展，做大做强龙头企业，加快推进重点在建项目建设，延长产业链条，提高丰厚度，促进产业优化升级。培育壮大现有企业。在招商引资的同时，更加注重现有企业特别是中小微企业的发展，强化跟踪服务，保障要素供给，减轻企业负担，真心实意地支持企业发展，千方百计帮助企业解决实际困难，为企业发展创造宽松环境。鼓励和支持企业加强技术改造和自主创新，积极推进清洁生产、节能降耗，逐步淘汰落后产能。全年新增规模企业10户，力争营口华润、旺平管业在“新三板”成功上市，实施500万元以上技术改造项目20项，万元工业增加值能耗下降5%。大力发展现代农业。调整优化农业结构，大力发展优质、高效、生态、安全的现代农业，把农业增效和农民增收落到实处。加快农业示范区建设。全年新栽苹果树100万株，新增面积2万亩，苹果出口10万吨，创汇1亿美元；新栽葡萄树200万株，新增面积1万亩；新增蔬菜种植面积0.5万亩，总数达到10.5万亩；绒山羊饲养量达到70万只，其中秸秆养羊达到68万只；水产品产量达到20.7万吨；进一步巩固和发展柞蚕生产加工业。强化“盖州苹果”、“盖州葡萄”等地理性标志的使用和管理，不断提高知名度。推进产业化经营。继续抓好太古糖业等重点产业化项目建设，力争全年涉农企业实现产值40亿元。抓好设施农业发展，全年新增生产面积3000亩。加大农田基本建设投入，持续改善农村生产生活条件。完善农机装备结构，加快农业机械化进程。深入实施东部振兴战略，大力推进各项扶贫开发工作，扶持发展适宜山区的特色经济，努力提高东部山区农民的收入。深化农村产权制度改革，推进农村土地承包经营权流转。不断健全现代农业服务体系，全面做好农技推广、市场信息、气象服务、动物防疫和农产品质量监测等工作，提高农业社会化服务水平。（二）扩大对外开放，建设“活力盖州”进一步加大对外开放力度，强化项目支撑和投资拉动，扩大出口规模，全面提升经济发展活力。强化招商引资。依托“三个五”工程建设，围绕全市重点产业，紧盯重点区域，进一步转变招商方式，更加突出招商选资，继续抓好工业地产和产业集群等主题概念招商，实施“嫁接式”招商、点对点招商，重点引进一批产业带动强、科技含量高、财政贡献大的项目。同时，坚持把招商引资工作纳入领导干部绩效考评体系，实行定期调度和目标问责。推进项目建设。围绕项目落地、开工和投产，全力优化服务环境。深化行政审批制度改革，承接好上级下放地方的审批权限，整合各部门行政审批事项，建设网上审批平台，切实提高审批效率；进一步强化领导干部包扶项目制度，做好项目跟踪、监管和督促工作；千方百计抓好土地、资金、电力等生产要素保障，着力提高招商项目合同履约率、资金到位率和项目开工率。全年力争开工千万元以上项目75个，完成投资81.6亿元。促进外贸出口。以地产自营商品出口为重点，落实好支持出口企业的各项扶持政策，加强重点出口行业、市场、企业和基地建设，大力引进外地外贸出口企业到盖州注册。组织重点行业、企业参加国内外各类投洽会，积极开拓国际市场。全年出口创汇力争增长10%。（三）加强城乡建设和生态环境治理，建设“美丽盖州”统筹城乡发展，突出生态文明建设，加快推进新型城镇化进程，逐步打造天蓝地绿、山清水秀、兴业宜居滨海美丽城市。稳步推进新型城镇化。加快推进城市总体规划、老城区控制性详细规划报批和小城镇总体规划编制工作。坚持把古城保护提升规划与城区总体规划有机结合，把盖州城区总体规划与北海新城总体规划有机结合，切实提升城市规划建设水平。加强规划引领和约束，完善规划管理制度，严格规划执法检查，确保规划的科学性、严肃性。在加快县城建设的基础上，抓好双台、九寨、万福等重点镇、示范镇建设，强化典型示范，推进基础设施、公共服务向农村延伸，不断提高城镇化发展质量。提升城市管理水平。加强综合治理，完善体制机制，推进城区管理常规、常态、长效化建设。严格城市管理执法，积极开展市容市貌专项整治，加大违法建设、占道经营整治力度。严格道路交通管理，完善交通设施，规范交通行为，维护交通秩序。加大投入力度，逐步提升城区“四化”建设水平。着力改善生态环境。巩固创建国家森林城市工作成果，推进城乡造林绿化，实施“千万亩经济林”造林1万亩、森林抚育1万亩、沿海防护林封山育林2万亩，抓好破损山体和矿山治理180亩。加强饮用水源地保护，清除保护区内污染源，强化乡镇污水处理站运行监管。加快推进气化盖州、集中供热脱硫等重点工程建设，切实提升全市空气质量。全力抓好宜居乡村建设，完成全市最后94个村的达标验收工作，重点建设一批环境整洁、管理完善、文明有序的宜居乡村。（四）着力保障和改善民生，建设“幸福盖州”坚持民生优先，加大投入力度，努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提升全市人民幸福指数。抓好十项民生工程。⑴完成大清河带状公园南岸坝路结合工程；⑵继续推进北辰路建设工程；⑶进一步加强和完善护城河整治工程；⑷改造红旗大街东段道路及排水工程；⑸完成红花峪山体公园环山景观路建设工程；⑹修建农村村屯道路100公里；⑺解决农村4万人饮水安全问题；⑻改造农村危房1000户；⑼建设农村垃圾收集池700个，配备垃圾收集转运车200台；⑽新建改造城乡学校6所。提升社会保障水平。积极扩大就业，扎实做好城镇实名制就业、农村剩余劳动力转移等工作，城镇登记失业率控制在2.8%以内。强化企业养老保险扩面征缴，扩大城乡居民社会养老保险覆盖面，确保退休人员养老金按时足额发放。不断完善以城乡低保、农村五保、优抚保障为主体，以医疗救助、临时救助、流浪乞讨救助、慈善救助为补充的综合救助体系，着力保障城乡困难群众的基本生活。强化财税金融支撑。积极推进财税体制改革，认真贯彻新预算法，依法加强预算管理。积极培植和涵养税源，强化重点税源动态分析和跟踪管理，堵塞征管漏洞，严防跑冒滴漏，确保应收尽收。进一步优化支出结构，积极统筹有效财力，全力保障法定支出、民生工程支出和重点发展支出，降低“三公”经费等行政成本，集中财力办大事、办实事。同时，深化投融资体制改革，鼓励社会资本参与基础设施项目建设，积极培育地方和民营金融机构，增强投融资能力。加强投融资平台监管，防范债务风险。（五）推进社会事业发展和社会管理创新，建设“和谐盖州”积极推进社会事业改革创新，进一步提升社会管理和公共服务水平，促进社会大局和谐稳定。大力发展社会各项事业。努力办好人民满意的教育事业，提高义务教育均衡发展水平，加快职业教育创新发展，抓好校园、校车安全管理。努力办好人民满意的卫生事业，继续巩固新农合、基本公共卫生服务及实施国家基本药物制度成果，深入推进县级公立医院综合改革和中医药服务能力提升工程建设。加快发展文体事业，做好盖州古城国家级历史文化街区申报工作，广泛开展各类群众性文化体育活动。稳步推进农村数字电视整体转换工作。抓紧做好“十三五”规划编制工作。加强和创新社会管理。进一步健全社会治安综合防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，不断推进“平安盖州”建设，切实提升群众安全感。依法推进信访制度改革，规范信访程序和秩序，提高信访工作质量。贯彻落实新《安全生产法》，严格落实安全生产责任制，坚守安全红线，促进安全生产形势持续稳定。深入推进食品药品监管体制改革，大力开展食品药品安全专项整治，确保人民群众饮食用药安全。加强应急管理体系和联动机制建设，提高处置公共安全危机和突发事件的能力。（六）加快转变政府职能，建设“法治盖州”深入贯彻党的十八届四中全会精神，切实提高依法治市水平，努力建设创新高效、阳光法治、勤政实干、清正廉洁的人民满意政府。坚持改革创新，增强发展意识。全面深化改革，破除妨碍科学发展的体制机制弊端，促进经济社会转型发展；增强创新能力，坚持以敢于创新的胆识抓机遇，以善于创新的精神干事业，以勇于创新的魄力解难题，以乐于创新的态度谋发展，开创各项工作的新局面，努力建设创新高效政府。坚持依法行政，增强法治意识。把遵守宪法法律作为政府工作的根本原则，严格依照法定权限行使权力，全面推进政务公开。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，充分听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，广泛接受新闻舆论和社会公众监督。建立健全公众参与、专家咨询、风险评估和集体讨论决定的政府决策程序，推进科学民主决策。深入开展法治宣传教育，推动全社会树立法治意识，努力建设阳光法治政府。坚持转变作风，增强服务意识。坚持党的群众路线，以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力，健全完善整治“四风”的长效机制，坚持“讲诚信、懂规矩、守纪律”。坚决整治机关存在的“庸懒散慢”不良作风，促进机关作风进一步好转。教育引导公务员队伍做到敢于担当、勇于负责，以我们的“勤奋指数”提升盖州的“发展指数”，以我们的“辛苦指数”提升群众的“幸福指数”，努力建设勤政实干政府。坚持从严治政，增强廉洁意识。自觉履行“三严三实”准则，严格执行党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。进一步加强工程招投标、政府采购、土地出让、项目规划审批等重点领域的行政监察和审计监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违法违纪案件，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明，努力建设清正廉洁政府。各位代表：适应新常态、抢抓新机遇、谋求新发展，是我们肩负的庄严使命和神圣职责。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，凝聚全市人民的智慧和力量，不畏艰险、不惧挑战、不辱使命，为盖州明天更美好、人民生活更幸福而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【老边区招商】2016年营口市老边区政府工作报告

  ──2016年1月7日在老边区第十七届人民代表大会第四次会议上 老边区人民政府区长冮志宇 各位代表： 现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2015年和“十二五”时期的工作回顾 2015年是“十二五”规划的最后一年，也是我区发展历程中很不平凡的一年。一年来，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，坚定新型工业化、全域城镇化的发展方向，抢抓新机遇、把握新常态，较好地完成了区十七届人大三次会议确定的各项目标任务，经济社会发展继续保持了好的趋势、好的态势和好的气势，富庶、文明、幸福新老边建设迈出了更加坚实的步伐。   2015年，全区主要经济指标均保持在合理可控区间。地区生产总值完成205亿元，增长5.3%；固定资产投资155亿元，下降12.2%；公共财政预算收入15.15亿元，下降42.6%；社会消费品零售总额21.3亿元，增长11.5%；外贸出口10.5亿美元，下降11.8%；城镇居民可支配收入32,315元，增长8.5%。 一年来，区政府主要抓了以下几方面工作： （一）千方百计扩大投资，拉动发展增后劲 多措并举拉动投资。持续推进产业转移，致力招大引强。新增亿元以上项目16个。紧盯国家产业政策，争取专项资金2.3亿元。搭建银企银政合作平台，项目融资渠道得到拓宽。发挥政府投资引导作用，实施政府投资类项目17个，当年完成投资10.5亿元。动员全民创业，鼓励民间投资。新增民营企业418家、个体户1,583家。 壮大主导产业承接投资。钢铁及深加工、精细化工、汽保装备等主导产业加速集聚，生产要素整合优化，产业链条不断延伸。当年完成投资75亿元，实现销售收入635.2亿元。钢铁工业园区、向阳科技产业园区基础设施建设进一步夯实；汽保工业园区被中国社科院确定为国情调研基地，综合发展水平进一步提高；柳树园区控制性详细规划编制完成，目标定位进一步明确。 狠抓项目建设实现投资。全年落实千万元以上项目120个，当年全部开工建设。京华钢铁3.8米宽厚板项目加快推进；孚胜重科无污染复合钢板一期工程、博田耐火锂离子电池负极材料项目投产达效；节源水处理煤气发电、营钢高炉富余煤气发电项目建成运行。项目储备质量得到提升，稀土铝合金电缆、沥青机器人、汽车主题公园等一批重点项目正在落实洽谈签约。 （二）三次产业协调发展，扩张总量增实力 坚持扩增量优存量，工业经济转型升级。积极推动小企业上规模，大中型企业上台阶。光明科技智能平衡机器人、创世纪环保脱硝设备等重点技改项目相继竣工投产，新增销售收入5.5亿元。15家大中型企业累计完成投资9.4亿元，实施技改项目17个。一批小企业经过培育和扶持成长为规模企业。加强传统产业的技术改造，实现项目质效提升。工业用电量完成40.65亿千瓦时，增长9.5%。 坚持规模化高效化，现代农业成果丰硕。粮食生产保持稳定。农业综合机械化率达到89.5%。全区现有设施蔬菜基地9,000亩，畜禽规模化养殖场23个，完成农业“三品”认证30个。重点农田水利工程顺利实施。水产品立体混养规模不断扩大。农业产业化进程明显加快，种植养殖大户、农民专业合作社、农事龙头企业在数量和带动作用等方面实现新提升。瑞丰农业科技园、都市绿洲生态园等项目开创了现代化农业生产经营新模式，我区在农业园区建设上取得了新突破。土地确权登记颁证试点工作有序推进，农民土地承包经营权益得到切实保护。 坚持产业化信息化，现代服务业比重提升。工业企业主辅分离完成18家，新增服务业收入6.2亿元。汽车4S店总数达到35家，销售品牌更趋高端化。首届电子商务创新创业大赛成功举办，掀起了大数据时代推动“互联网+”应用的新热潮。投资9,500万元的永华物流、投资8,900万元的益顺通物流建成运营。汽保汽配城、居然之家、昊霖红木销售趋势向好。商贸、住宿、餐饮、旅游、金融和信息服务行业繁荣活跃。第三产业占比达到25.7%，增长3.4个百分点。 坚持平台化高端化，自主创新能力显著增强。国家级高新技术企业发展到15家。省技术创新重点项目31个。与高校、科研院所合作企业35家，企业技术中心发展到24个。风光化工“非结晶法生产抗氧剂”和鼎际得石化“丙烯聚合球形催化剂”等多项专利技术处于国内领先水平。 （三）强力推进新型城镇化，统筹发展增潜力 营东新城展现新面貌，目标定位再提升。新城范围内路桥通车里程达到19.2公里，贯通营大路、渤海大街和庄林路，成为市级交通的重要枢纽。基础设施持续投入，新增绿地面积3.2万平方米，设置道路交通标线3.5万平方米，安装路灯171盏。“ 老城区实现新拓展，区域面貌再改善。稳步推进城区改造，群众生活质量明显改观。投资1.2亿元，将供暖方式由五矿冲渣水余热直供改为二级网供热，解决了部分居民区供暖质量不高的问题；检修维护泵房17处，解决了1.12万户居民用水问题；维修改造联盟路、地税东路等15条街巷路、铺装道板3万平方米，解决了周边居民出行问题。城区绿化净化水平切实提高、物业管理工作持续加强，宜居指数实现提升。 新型城镇化呈现新亮点，镇村发展再升级。全年城镇化投资累计完成8,600余万元。新建、改造道路25.8公里，新修排水管线10公里，新增太阳能路灯514盏。柳树农民新邨二期回迁小区全面竣工，安置居民434户。完成棚户区改造279户，危房、险房改造39户，水库移民后期扶持工程9项。镇级公共行政服务中心发挥积极作用，公共服务进一步向农村延伸。美丽乡村示范村建设取得实效。 （四）生态建设扎实推进，绿色发展增动力 坚持生态优先，可持续发展。坚决贯彻落实新《环保法》，严把环保准入关，逐步淘汰落后生产工艺和设备。重点企业的节能降耗和污染减排工作得到加强，23家危化企业健全完善了环保应急预案。城市污水和垃圾无害化处理率得到提高。新增绿化面积25万平方米，植树造林13万株。土地、矿山资源得到有效保护。城乡环境综合整治工作扎实开展，生态环境持续改善。 （五）社会事业全面进步，致力民生增福祉 民生工程保障有力。年初承诺的11项民生工程完成年度建设任务，累计完成投资6.2亿元，一批关系人民群众切身利益的问题得到有效解决。始终把保障性住房建设作为民生工程的重中之重，千方百计破解难题，多措并举筹集资金，营东新城范围内的动迁居民全部实现了回迁安置。外环路外迁续建工程、老边北线延伸线亮化绿化工程全面竣工。投资705万元的村屯综合改造工程，使农村居民的生产生活环境得到有效改观；投资617万元的老城区街巷路综合改造工程，解决了部分道路的坑洼、积水问题；投资370万元的农村饮水安全工程，让2,000余户农民喝上了放心水。 社会事业均衡发展。教育布局进一步优化。总投资4亿元的营口实验高中顺利建成，在建设过程中，我们全力攻坚，保证了新高中如期竣工、交付使用，学校软硬件设施均达到省一流标准。完成与市高级中学的合并工作，更好地满足了市民对高标准教育的需求。教师进修学校、职业中专、实验中学校址调整完毕。文化体育事业取得进步。区文化馆再次被评为国家一级馆。区图书馆成为全市首家省级文化数字驿站启动单位。社区书屋、农村书屋、城乡健身广场实现全覆盖。医改工作扎实推进，各级各类医疗机构服务能力进一步提高。疾控中心实验室建成使用，科学防控能力切实增强。发放新农合补助资金2,898.6万元。为符合条件的参合农民进行了免费健康体检。实名制安置就业5,507人。企业职工养老保险、医疗保险参保人数分别达到5.8万人和5.7万人。城市、农村低保和农村五保完成提标。为妇女创业致富提供贴息贷款1,375万元。向优抚对象、城乡低保家庭发放补贴1,087万元。关心、关注老年人，免费为低保老人投保意外伤害险，全年发放高龄津贴22.5万元。 社会管理切实加强。人口和计划生育各项奖励扶持政策落实到位，出生人口素质不断提高。食品药品监管效能实现提升，群众饮食用药安全得到保障。强化安全隐患排查整治，安全生产形势保持稳定。社会治安立体化防控体系加快形成。有望连续三年获“省平安示范区”殊荣，并实现“省平安区”十连冠。大信访工作格局不断完善，信访积案化解率居全市前列，社会矛盾存量明显减少。“六五”普法通过验收。民兵预备役工作创新发展。征兵任务超额完成。“双拥”工作切实加强。公共突发事件应急处置能力不断提高。安定团结、和谐稳定的社会局面得到巩固。此外，武装、民族宗教、外事侨务、统计、物价、档案、慈善、人防、广播电视、残疾人、红十字、妇女儿童、爱国卫生等工作都取得了新的成绩。 （六）政府自身建设不断加强，依法行政增效能 坚持依法行政，主动接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受区政协的民主监督。22件人大代表建议、22件政协委员提案全部办复，见面率、满意率均达到100%。经济运行、社会事业和民生保障同步调度，行政效能实现提升。简政放权工作稳步开展，权力清单、责任清单制度得到有效落实。审计、监察不断深入，行政权力运行更加规范。“三证合一、一照一码”登记制度改革全面完成。政府绩效考核、政务公开工作力度加强，民心网工作排名全省第一。“三严三实”专题教育取得实效。干部作风建设进一步加强，工作效率进一步提高，发展环境进一步优化。 各位代表，2015年各项工作任务的圆满完成，标志着我区“十二五”期间主要发展目标全面实现。过去的五年，我们紧紧围绕建设富庶、文明、幸福新老边的发展目标，团结奋进，攻坚克难，抵御了经济下行的严重冲击，战胜了雨雪冰冻、干旱洪涝等自然灾害，办成了一批具有深远意义的大事，办好了一批深受群众欢迎的实事，办妥了一批前所未有的难事，实现了政治、经济、文化、社会建设和生态文明的全面进步。 ——这五年是我区经济发展总体向好、综合实力不断攀升的五年。“ ——这五年是我区产业结构不断优化、发展方式加快转变的五年。三次产业比重调整到7.9:66.4:25.7，与“十一五”末相比，工业经济基础更为扎实，农业产业化步伐不断加快，第三产业对经济增长的贡献率提高了11.7个百分点。城镇化率提高到54.0%。可持续发展和自主创新能力不断增强。 ——这五年是我区社会事业全面进步、人民群众得到更多实惠的五年。民生工程累计投入超过129亿元，最大程度惠及城乡居民。致力于保障性住房建设，在设计标准和建设品质上追求精益求精，注重完善回迁小区的配套设施和服务设施，引入正规的物业公司管理小区，尽全力降低居民回迁成本。先后建成回迁小区17个，安置回迁居民2.2万户，回迁面积达到149万平方米。公共基础设施建设累计完成投资93亿元。公路黑色路面通车里程达到188.4公里，路网通达能力显著提高。实施积极的就业政策，社会就业形势持续稳定。社会养老保险覆盖面不断扩大。教育质量和布局明显改善。公共卫生服务水平全面提高。民主法制建设得到加强。社会大局和谐稳定。 ——这五年是我区对外开放不断拓宽、改革创新进一步深化的五年。“十二五”期间，全区实际利用外资和外贸出口实现稳步增长。连续成功举办4届中国（营口）汽保检测设备国际博览会。创新体制机制，建设服务型政府，软环境显著改善。农村综合改革进一步深化。外贸出口是“十一五”末的13.54倍，年均增长71.6%。实际利用外资累计完成8.3亿美元。非公有制经济比重逐年提高。内生动力明显增强。 ——这五年是我区城乡面貌显著改变、老边魅力明显提升的五年。全域城市化持续推进。营东新城组团框架拉大、档次跃升。城市管理更为精细。蓝天、碧水和青山工程扎实开展，生态建设水平显著提高。城镇化建设基础夯实、环境提质，城乡居民生活水平差距逐年减小，新农村建设呈现新貌。 各位代表！五年来，全区经济社会繁荣发展，诸多领域取得了历史性突破，积累了宝贵的经验。一是坚持深入贯彻落实科学发展观，践行习近平总书记系列讲话精神，着力转变发展理念，以思想境界的大提升推动事业大发展。二是坚持以人为本、民生优先，全力为民办实事、办好事，让人民群众更好地分享改革发展成果。三是坚持城市建设与经济社会发展相结合，拓展发展空间、提升功能品位，为培育现代产业、发展社会事业、保障改善民生提供支撑。四是坚持用改革创新的办法解决发展中的问题，为经济社会发展提供强大动力。这些深刻体会，需要在今后工作中继续坚持和发扬。 各位代表！2015年及“十二五”期间我区取得的辉煌成就，是全面贯彻落实党的路线方针政策的结果，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表区政府，向工作在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志、消防和民兵预备役官兵，向所有关心、支持老边发展的企业家和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 成绩固然可喜，但我们也要看到前进道路上存在着诸多的困难和问题，突出表现在：产业结构不尽合理，经济运行质量有待提高；大项目支撑能力和主导产业的带动效应仍需增强；财税收入增长乏力，债务压力大的问题还需要有效解决；节能减排任务艰巨，环境保护问题亟待破解，一些群众关心关注的热点、难点问题还没有解决到位；个别部门服务意识不强，少数干部担当意识和创新意识需要进一步提高。对于上述问题，我们要高度重视并在今后的工作中认真加以解决。 二、“十三五”发展总体思路及目标任务 “十三五”时期是落实科学发展观、加速经济发展方式转变、全面建成小康社会的关键时期，也是主动把握经济新常态的重大战略机遇期。我们要全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列讲话精神，坚定不移地落实“四个全面”战略布局，以“创新、协调、绿色、开放、共享”为发展理念，以“持续、提升、统筹、为民”为根本原则，勇当改革创新先锋，努力将老边区打造成为高新技术集聚的现代产业园、宜居宜业的主城区新家园、绿色生态的城市后花园，确保建成小康社会，为基本实现现代化打下坚实基础。   “十三五”期间，全区经济社会发展的主要目标是：到2020年，地区生产总值达到280亿元，年均增长6.5%左右；固定资产投资达到198亿元，年均增长5.0%左右；一般公共预算收入达到19.3亿元，年均增长5.0%左右；规模以上工业增加值达到109亿元，年均增长5.0%左右；社会消费品零售总额达到35亿元，年均增长10.0%左右；城镇居民可支配收入达到43,500元，年均增长6.0%左右。  “十三五”期间的主要任务是：  ——现代产业格局平衡优化。工业化和信息化融合发展水平进一步提高，产业迈向中高端水平，先进制造业加快发展，新产业新业态不断成长。第三产业占比达到35%，消费对经济增长贡献率全面提升。农业现代化取得明显进展。 ——新型城镇化实现跨越式发展。到2020年，城镇化率达到75.0%。提高城市规划、建设、管理水平。加快培育特色小城镇。建设好美丽宜居乡村，推动新农村建设迈上新台阶。 ——生态环境质量改善提升。主要污染物排放总量大幅减少，绿色、低碳水平全面提升。大力推行清洁生产，实现资源节约和循环高效利用。到2020年，城市建成区绿化覆盖率不低于37.0%，生态建设持续向好。  各位代表！“十三五”的发展蓝图令人憧憬，催人奋进。我们相信有市委、市政府和区委的正确领导，有全区干部群众的戮力同心，“十三五”规划的各项任务目标一定能够实现，人民群众将生活得更加殷实、更有尊严、更加幸福！ 三、2016年主要工作安排 2016年是“十三五”规划开局之年，围绕“十三五”发展的总体思路、做好今年政府工作意义重大。2016年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实中央、省、市经济工作会议和区委第十二届六次全会精神，以“新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化”为发展方向，以“稳增长、调结构、惠民生、防风险”为总基调，以“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”为重点任务，更加注重转型发展，提高发展质量；更加注重激发活力，鼓励创新创业；更加注重可持续发展，优化区域环境；更加注重改善民生，增进百姓福祉。保持发展定力，坚定发展信心，奋力开好局、起好步，力促全区经济社会发展和主城区建设再上新台阶。 全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值完成218亿元，增长6.5%；固定资产投资164亿元，增长5.8%；一般公共预算收入15.45亿元，增长2.0%；规模以上工业增加值90亿元，增长5.9%；社会消费品零售总额23.4亿元，增长10.0%；外贸出口11.4亿美元，增长8.5%；城镇居民可支配收入34,415元，增长6.5%。 （一）扎实推进项目建设，增强经济发展后劲 以大项目落地为牵动，一如既往抓招商，脚踏实地抓落实。 突出重大项目招商。主动融入“一带一路”和珠三角、长三角地区，与发达地区展开点对点、面对面招商。“点上”要招大引强，结合产业发展规划，重点抓好与世界500强、行业20强企业的对接。着力招引资源占用少、生态效益好、投资强度高、收益见效快的项目，切实提高项目质量。“面上”要扎实有效地开展“走出去、请进来”招商活动，特别是加强与新兴产业、龙头企业及行业协会的联系，努力扩大老边区招商引资朋友圈。着力引进一批出口带动能力强的大企业和大项目。不断扩大出口规模，提高高新技术产品出口比重，实现外贸工作新突破。  突出重大项目建设。盯牢盯紧重大项目，持续推动企业转型升级。推进网上项目审批，确保项目快落稳落。继续实施区级领导包扶重点企业、重点项目制度，畅通绿色服务通道。全年开工千万元以上项目110项，其中亿元以上项目30项。推动投资100亿元的京华钢铁ESP短流程超薄板生产线、投资30亿元的锂离子电池负极材料园区、投资30亿元的稀土铝合金电缆、投资15亿元的向阳科化聚丙烯等一批项目落地建设；力促营东陶瓷高档微晶仿石瓷砖二期、孚胜重科无污染钢板复合二期等项目投产达效。 （二）助推工业提质增效，着力提升发展竞争力 以三大主导产业为引领，培育增量调结构，加速推进新型工业化。 加快发展三大主导产业。“只有落后的产品，没有落后的产业”，要紧紧围绕“中国制造2025”，推进产业转型升级，淘汰落后和过剩产能，推动新型工业化迈出新步伐。钢铁及深加工产业要注重技术升级换代，增加产品附加值，提高市场占有率和利润率；精细化工产业要立足高端产品研发，加快产业集聚和产业链延伸；推进向阳科技产业园区纳入沿海产业冶金化工重装备区；汽保装备产业要加快公共研发服务平台建设，不断提高高新技术产品比重。   推动企业创新转型。发挥大企业创新引领作用，激发小企业创新潜能。支持企业引进新技术、搭建研发平台。以向阳科化、奥达制药、光明科技等一批骨干企业为龙头，重点发展新型材料、精细化工、生物制药和新能源产业等高新技术项目。按照“创新储备一代、研究开发一代、应用推广一代”的原则，积极向先进制造业转型，掌握一批关键核心技术，切实增强企业自主创新能力。 （三）创新发展方式，努力向农业现代化迈进 以发展高效农业为方向，加快现代农业进程，努力实现农业增效和农民增收。 发展绿色农业，构建健康高效的农业产业体系。扩大设施农业规模。提高规模养殖小区标准化程度。探索建立农产品网上销售和质量追溯平台，以优质农产品打响老边农业品牌。继续加强农田水利工程建设。加快发展农产品深加工和冷链物流产业。加大海珍品品牌建设和推广力度。支持龙头企业、生态休闲观光基地、农民专业合作社健康快速发展。 （四）致力提升发展，培育打造服务业新的增长点 以新兴业态为主导，提高现代服务业发展水平，加速产业集聚和竞争力提升。 推进营东新城现代物流集聚区建设，依托主导产业优势，促进物流产业发展。探索“互联网+金融”模式，重点引进金融分支机构和区域性金融总部。全力打造营东新城电商基地，重点支持基础好、潜力大的电商企业做大做强。老城区要提升红福源、真实惠、世纪客隆和步行街商业圈综合商贸服务功能，形成多点联动、连片式发展格局。加大农业休闲观光基地与旅行社的合作力度，推广老边特色乡村游。加快优粤城· （五）坚持以人为本，提升新型城镇化水平 以建设生态宜居城区为目标，致力于新型城镇化建设，努力改善城乡人居环境。 全面提升城市管理服务水平。注重城市规划设计的前瞻性、科学性和可操作性，坚持高水平建设、高效能管理。狠抓市容环境和城市交通综合整治。加大住宅小区物业管理力度。在回迁区域推进社区工作站建设，努力为市民提供便捷服务。进一步实施精细化管理，加快“智慧老边”建设。 稳步推进新型城镇化。加快营东新城路桥、泵站建设。力促北营线互通式立交桥尽快复工。继续加大城镇化基础设施投入，充分发挥镇、街公共服务中心功能，促进城市基础设施和公共服务向农村延伸。推进农民市民化，提升社会均等化水平。统筹整合各类资源，继续开展美丽乡村示范村建设，巩固农村环境卫生整治和连片整治成果，打造环境整洁、设施完善、生态优良、富庶文明的宜居乡村。 持续改善生态环境。严格落实节能减排目标责任制，坚决实现节能减排目标。实行更加严格的环境准入制度。实施农业源减排。加大对秸秆焚烧的治理力度。大力推进土地集约节约利用，促进用地布局更趋合理。开展好义务植树活动，加强矿山治理及生态恢复后期管理工作，不断提高城乡森林覆盖率。大力发展循环经济，建设生态老边。 （六）着力保障改善民生，不断提高人民群众幸福指数 以改善民生为根本，统筹发展各项社会事业，让人民群众共享发展成果。 集中力量办好民生实事。把握人民群众的新期待，找准民生工作着力点，继续办好惠民实事。实施投资763万元的老城区部分供暖改造、投资610万元的农村饮水安全、投资500万元的美丽乡村示范村建设、投资450万元的村内道路改造、投资343.9万元的大中型水库移民、投资250万元的校车购置、投资150万元的学校水洗厕所建设、为妇女创业提供小额担保贷款、为残疾人家庭配置无障碍及辅助器械等9项民生工程，总投资3,866.9万元。具体方案已印发给各位代表和委员，请一并审阅。 推动社会事业全面发展。坚持教育优先，完成省义务教育均衡发展县区创建工作。探索职业教育集团化办学模式。建设好、维护好城乡休闲广场，为群众开展健身活动提供优质场所。加强全民体育和校园体育建设，打造健康老边。以节庆文化、社区文化为主线，精心组织好特色活动，提升城区文化内涵，争创省文明城区。深化医药卫生体制改革。统筹推进基本公共卫生服务均等化。加强区医院基础设施建设，为群众提供更好的医疗服务。全面落实国家生育政策。强化社保基金征缴。提高新农合保障和服务水平。实施精准扶困，精准脱贫，实现稳定脱贫200人。新建6所农村幸福院。加大拥军优属工作力度。扎实开展第三次全国农业普查。继续做好慈善、助残、老龄、妇女儿童、广播电视等事业，力促武装、人防、物价、统计、审计、市场监督、民族宗教、外事侨务、档案、地震、爱国卫生、红十字等各项工作迈上新台阶。 全力稳定和扩大就业。坚持以创业带动就业，积极开展普惠制培训。举办好就业洽谈活动。全面促进大学生、农民、城镇就业困难人员和退役军人就业，提升就业质量，确保全年完成实名制就业5,000人以上，城镇登记失业率低于3.0%，零就业家庭保持动态为零。 （七）强化改革创新的引领作用，增强发展动力 以深化改革为重点，坚持向改革要红利、向创新要动力，努力构建加速发展的体制优势。 推动重点领域的改革和创新。围绕中央经济工作会议提出的“五大任务”，积极稳妥化解产能过剩、帮助企业降低成本、逐步消化房地产库存、扩大有效供给、防范金融风险。着眼于转变政府职能，进一步执行好权力清单、责任清单制度。深化行政审批制度改革，探索实现项目审批网上办理和监管。完善多元化投融资机制，鼓励引导社会资本进入基础设施、社会事业等领域，促进社会投资增长和结构优化。深化农村综合改革，重点抓好土地确权颁证工作，依法规范土地流转经营。落实创新驱动发展战略，依靠创新驱动提高生产率和服务效能，依靠大众创业实现产业链的有效延伸。以“众创”发展新形态，重塑经济增长新动力。 扎实做好财税金融工作。认真落实各项财税政策，大力培植财源，依法加强税收征管。编制好三年滚动财政规划，做到总量平衡、结构优化。强化国有资产管理。切实防范和化解政府债务风险。加大金融支持中小微企业的力度。进一步压缩“三公”经费、行政经费。在保基本、保运行、保民生的基础上，集中财力用于重点领域和重大项目支出。 （八）增强群众安全感、满意度，创造和谐稳定的社会环境 以提高社会治理水平为支撑，扎实开展平安建设，确保人民安居乐业、社会安定有序。 深入群众，贴近群众，加强人民调解工作，及时解决群众合理诉求，妥善处理群众反映强烈的信访问题。做好“七五”普法规划编制和启动工作。创新社会治理方式，落实重大决策社会稳定风险评估机制。提高公共突发事件防范处置和防灾减灾能力。坚持预防为主、落实责任，强化生产安全、消防安全和交通安全，保障食品药品安全、校园安全和公共安全，坚决杜绝重特大事故发生。深入开展平安创建活动，完善社会治安立体化防控体系建设。严厉打击各种犯罪，切实增强人民群众安全感，继续争创“省平安示范区”。 （九）切实加强自身建设，打造新型政府形象 以“为人民服务”为宗旨，坚持依法用权，着力提升法制政府公信力和执行力。 建设以人为本、为民谋利的政府。坚持以人为本、执政为民，真心实意为群众排忧解难，确保政府各项工作得到全面落实，坚决兑现承诺，取信于民。 建设依法行政、求真务实的政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议、议案和政协提案。坚持说实话、办实事、求实效，努力创造一流的工作业绩。 建设阳光透明、富有活力的政府。坚持科学民主决策。建立健全服务企业、服务基层的长效机制，营造优良的投资环境。深化政务公开，减少审批事项，简化办事程序，接受社会监督。 建设运行规范、风清气正的政府。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定，进一步完善惩治和预防腐败体系。加强行政监察和审计监督。坚持勤俭节约，禁止铺张浪费。健全权力运行制约和监督机制，做到用制度管权、管事、管人。坚持从严治政，始终保持务实清廉的良好形象。 各位代表!同志们！  “同心协力谋发展，上下一心百业成”，老边区已经踏上改革和发展的新征程，人民赋予重托，奋斗承载梦想。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，以更实的作风、更足的干劲，勇于担当，奋力进取，为谱写老边区科学发展、创新发展、和谐发展的新篇章而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【站前区招商】2016年营口市站前区政府工作报告

  这五年，是经济实力不断增强的五年。全区主要经济指标增速始终位居全市前列，地区生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额和城镇居民人均可支配收入五项指标的年均增速均高于全市平均水平，站前连续五年荣获市政府绩效评估综合考评城区组第一名。 这五年，是产业结构明显优化的五年。百威、可乐等世界500强企业和阿里巴巴、百度等知名电商企业相继入驻，加速形成了以两大工业产业集群、五大服务业集聚区和电子商务产业为重点的独具特色的产业布局。站前已成为全市90%的金融机构、60%的电商企业和高端商贸商务企业的集中落户地，是全市唯一同时拥有“中央商贸商务集聚区”、“金融服务业集聚区”和“电子商务集聚示范区”三块省级服务业集聚区金字招牌的县区。全区服务业增加值年均增长12.5%，占GDP的比重上升了6个百分点。 这五年，是城区面貌持续改善的五年。我们坚持建管并重，扎实推进“五纵五横”开发改造和城市“北转”，五年累计投入10亿元，开发改造地块41处；建设房地产项目48个，新增商业楼宇408万平方米；拆迁地块26处，安置回迁居民3061户；改造老旧住宅小区186个，新增和改造绿地200余万平方米。万达广场、财富春天、锦联·经典名郡等一批重大城市综合体已成为营口主城区标志性建筑。 这五年，是惠及群众成果最多的五年。我们秉承顺民意、解民忧、增民利的理念，以空前的力度保障和改善民生。共投入3.5亿元，新建、改扩建小学、幼儿园6所，我区正式进入辽宁省教育强（县）区行列。在全省率先实施高龄老人补助扩面工程，发放补贴2072万元，我区被评为“全国敬老模范单位”。社会保障体系日臻完善，政策覆盖面不断扩大，补助标准逐年提高。城市管理便民服务中心、聚合社区、建丰综合农贸市场、农产品检验室、残疾人服务中心和日间照料站等便民场所投入使用。“平安站前”、“法治站前”建设全面推进，区政府实现“省平安示范区”、“省安全生产县区”三连冠和“省双拥模范区”六连冠，荣获“省文明城区”和“全国科普示范区”称号。 各位代表，在刚刚过去的2015年，面对极其严峻复杂的经济形势和发展民生稳定的繁重任务，我们主动适应新常态，全面抢抓新机遇，积极应对新挑战，顶住压力、保持定力、积极作为，不仅实现了“十二五”规划的平稳收官，也为“十三五”发展奠定了坚实基础。预计全年完成地区生产总值148亿元，增长5.6%；公共财政预算收入14.27亿元，下降39.7%；实体税收13.8亿元，增长4.2%；社会消费品零售总额89.5亿元，增长8.4%；城镇居民人均可支配收入33725元，增长8%。 （一）全力以赴保增长，经济发展稳中有升 项目建设有新突破。充分发挥项目在稳增长中的关键作用，强力推进重大项目建设，全年开工建设投资超千万元以上项目107个，预计完成固定资产投资98亿元。象新环保、金域名邸、台湾名品城等24个投资超10亿元的重大项目加速建设；中泽城市综合体、营口电商产业园、飞龙碳纤维电动摩托车等20个重点项目签约落地。全国首批阿里巴巴全球货源平台成功落户，标志着营口已成为我国北方唯一的全球货源平台运营城市，一批国内外企业将集聚站前。这些项目的实施为促进站前产业发展提供了新的支撑。 工业经济克难前行。狠抓以企业为核心的工业经济运行，全区规模以上工业增加值预计完成123.5亿元，食品饮品、高新技术材料两大产业集群销售收入突破115亿元。扎实开展“千企转型升级行动”，有效推动双营节能环保、笑家族等中小企业进行技术改造和新产品开发；利用中小企业发展基金和科技创新基金，促进象圆科技、辽宁加宝等科技型企业不断壮大；全年培育高新技术企业3户，高新技术产品增加值完成1亿元；双龙射孔、营口环境工程等6户企业获得专利21项；积极开展银企对接活动，帮助16户企业融资近1亿元。大力实施“腾笼换鸟”工程，有效盘活12户闲置企业，土地资源实现集约利用。积极培育10户企业冲刺“新三板”，企业上市工作取得新进展。 现代服务业势头强劲。深入实施《站前区加快发展现代服务业四年行动计划》，服务业增加值占GDP的比重提高到54%。兴隆大厦建成使用，“营口之夜”文化商业街主体工程竣工，传统商圈持续焕发新活力。营口（站前）中央商贸商务集聚区主营业务收入实现144亿元。营口金融服务业集聚区体量继续扩充，丹东银行、辽阳银行、中天证券等金融机构竞相入驻，全区总部级和区域总部级金融机构已达98户，金融业税收占全区税收的比重达到33.4%。电子商务产业异军突起，营口电商大厦运营短短一年入驻企业达11户，成为全市最具影响力的电子商务孵化基地；百度O2O营口电商基地、58赶集网、泓景豪珠宝全国电商平台等知名电商企业实现当年签约、当年运营，全区电商企业已达60户，我区获批“辽宁省电子商务集聚示范区”，站前区服务业发展正式步入“电商时代”。 （二）坚持不懈抓建管，城区面貌持续改善 城区建设有序推进。顺利完成区域内1427户房屋、商业网点的征收工作，城区发展空间进一步拓展。围绕“五纵五横”开发改造，集中力量抓好城市综合体和精品住宅建设，总投资30亿元的锦联·经典名郡、总投资12亿元的营口建丰生活城等城市综合体建成使用，普罗旺斯、红运名郡、丽思花园、中天·御景湾等14个精品住宅小区正在加速建设；总投资60亿元的万达广场正式运营，成为营口最大的高端商业航母。 城区管理水平有效提升。进一步完善三级城管格局，创新推行“非诉执法”模式，综合执法实现了由“运动式整治”向“常态化整治”的转变，全年共拆除各类违法建设91处，面积近6400平方米；治理露天烧烤128处，取缔3处马路市场。加强精细化管理，积极探索小区连锁物业、公益性物业等多种物业管理模式，对全区247个住宅小区实行分类管理，城区管理水平进一步提升。加大环保治理力度，“生态站前”建设取得阶段性成果。 （三）尽心尽力惠民生，利民安民取得实效 民生工程扎实推进。始终把保障和改善民生作为政府工作的重中之重，2015年实施的美丽乡村建设、老城区环境提升等9项民生工程全部完成。全面落实就业政策，实名制就业9608人，城镇登记失业率控制在2.7%以内。累计发放养老、低保、医疗救助、优抚等各类保障资金1.9亿元。对52户残疾人家庭进行无障碍改造，为643位残疾人免费发放辅助器具。发放80周岁以上高龄老人补贴突破千万元。在全市率先完成农村改厕任务。通过回迁存量房屋置换方式完成对冶金楼等42户危房居民的应急处置。 社会事业全面进步。深入开展群众性精神文明创建活动，市民文明素质不断提高，创城工作深入开展。积极发展“一站式”服务，社区居委会换届工作顺利完成，居民自治水平显著提升。强化学生入学及学籍管理，实现“阳光分班”。圆满完成国家义务教育均衡发展县（区）建设评估工作。区第一幼儿园、市第二教工幼儿园新改扩建工程全部完工。我区顺利通过创建“全国基层中医药先进单位”国家评审。富强社区被评为“省科普示范社区”。 社会秩序安全稳定。圆满完成“六五”普法检查验收，普法依法治理工作深入开展，全区法治化管理水平显著提高。加强社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪行为，“平安站前”建设成效明显。坚持把信访纳入法治化轨道，圆满完成抗战胜利纪念活动等重要节点的维稳工作，群众诉求得到合理合法解决，积案化解率连续三年全市排名第一。加强市场监管，食品药品安全保障水平不断提高。严格落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任，全区未发生较大以上安全生产事故。 （四）从严从实强自身，行政效能不断提高 坚持把求真务实作为政府工作的自觉追求，扎实开展“三严三实”专题教育，积极开展“大学习、大讨论”活动，服务型政府建设迈出新步伐。自觉接受区人大、区政协和社会各方面监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，办结率和满意率均为100%。严格执行公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序，政府决策实现民主化与法制化。坚决执行《新预算法》，严控财政支出，“三公”经费下降18%。编制完成并公布政府权力清单，推进政府事权规范化、透明化运行。坚持廉洁从政，坚决纠正不正之风，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。加强行政效能建设，深化绩效考评管理，行政效率明显提高。 人口和计划生育、农业、审计、统计、物价、档案、地志、民族宗教等工作不断加强，国防教育、武装和双拥工作取得新成效，慈善、红十字、妇女儿童、文化体育等各项事业实现新发展。 各位代表，回首“十二五”，成绩令人欣喜、经验弥足珍贵。我们始终坚持创新驱动、推动产业升级，始终坚持科学发展、保护生态环境，始终坚持开发改造、推动城区建设，始终坚持以人为本、全力改善民生，在经济下行压力持续加大的形势下，经济增长虽有所放缓，但质量和效益有新提高，全区经济在科学发展的道路上迈出了更加坚实的步伐，一个充满希望的实力、活力、生态的幸福站前即将呈现在世人面前。 五年的发展变化来之不易，这是市委、市政府和区委总揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界积极帮助、监督支持的结果，是全区人民真抓实干、团结奋斗的结果。在此，我代表区政府，向辛勤工作在各条战线上的全区人民，向人大代表、政协委员和各民主党派、人民团体，向离退休老领导、老同志，向中省市直驻区单位和消防官兵、公安干警，向所有关心、支持、参与站前发展建设的社会各界友人，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 总结成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题：因“十二五”规划初期处于经济周期波峰阶段，部分指标设定偏高，规划中期经济进入换档减速期，规划后期市场需求下降和夯实经济数据等多种因素，导致“十二五”规划部分指标没有实现；经济总量依然偏小，新兴产业比重偏低，自主创新能力不强，人才储备不足，产业结构仍需优化；土地瓶颈制约发展的问题进一步加剧；改善民计民生尚需花更大气力；维护社会稳定的任务还相当繁重；少数干部思想观念和工作方式还难以适应新常态下的新要求。对此，我们必须高度重视，正视差距，不推卸、不回避、不畏难，采取更加有力的措施，认真加以解决。 二、“十三五”时期发展思路、目标和任务 各位代表，“十三五”时期，站前已经站在了一个新的发展起点上，进入了沿海开发开放的加速期、创新转型升级的攻坚期、区域统筹协调的关键期、全面建成小康的实现期。我们必须进一步增强使命感和责任感，坚定信心，增强动力，抢抓机遇，加快发展。 “十三五”时期，我区经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻中央十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，认真落实“四个全面”布局，遵循“四个着力”要求，牢牢把握新一轮东北振兴发展机遇，以加快转变发展方式为主线，以创新发展为动力，大力实施“工业立区、服务业强区、文化兴区”发展战略，更加注重结构调整，更加注重深化改革，更加注重生态文明，更加注重改善民生，加快建设转型升级先行区、现代服务业集聚区，全力打造文明法治、和谐宜居、生态实力的幸福站前。  “十三五”时期我区的主要发展目标是： ——综合实力再上新台阶。到“十三五”末期，全区地区生产总值达到207亿元，年均增长7%；公共财政预算收入达到19.1亿元，年均增长6%。 ——转型升级取得新突破。服务业增加值占地区生产总值的比重达到59%以上，社会消费品零售总额、固定资产投资、出口创汇年均增长分别实现10%、6%和8.5%。科技进步不断加快，全社会科技投入占地区生产总值的比重达到2%，高新技术产业产值占工业总产值的比重达到20%以上。 ——民生改善达到新水平。到2020年，全区城镇居民人均可支配收入达到47300元，年均增长7%；社会保险综合参保率达到99%；城镇登记失业率控制在2.5%以内；持续推进社会民生事业建设，实现基本公共服务均等化。 ——生态环境呈现新面貌。加快推进低碳发展，进一步改善生态环境，单位能耗、用水量、二氧化碳排放量和主要污染物排放量持续下降，单位能耗五年下降15%以上，人均公共绿地面积不低于12平方米。 各位代表，《站前区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》及《说明》已印发至各位代表，请予审议，并请区政协委员提出意见。 “十三五”发展蓝图令人憧憬、催人奋进。我们坚信，有市委、市政府和区委的正确领导，有全区人民的团结拼搏，“十三五”的宏伟目标一定能够实现！站前人民的生活一定会更加美好！ 三、2016年主要工作任务 2016年是实施“十三五”规划的开局之年，任务艰巨繁重，形势更加严峻。在充分预测各种困难和风险的同时，我们理应清醒地认识到，危机孕育生机，挑战潜藏机遇。 2016年全区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长7%；公共财政预算收入同比持平；社会消费品零售总额增长9%；城镇居民人均可支配收入增长7%。 为实现上述目标，重点抓好以下四项工作： （一）强化改革开放，进一步增强经济发展的动力和活力 全面深化各项改革，让更多成果还利于企、惠及于民。一是深化行政体制改革。积极承接省市下放的行政职权，再精简、清理、规范一批非行政许可审批事项；有序推进事业单位分类改革；积极落实市区城市管理综合执法体制改革；深入实施“三证合一、一照一码”登记制度改革，不断提高市场主体活力。二是深化财税体制改革。落实税收保障办法，优化财政支出结构，提高财政资金使用效益，加快建立定位清晰、分工明确的政府预算体系。三是深化农村综合改革。积极开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，全面落实种粮直补、良种补贴等惠民政策。四是深化社会事业改革。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革；进一步巩固、扩大和落实基本药物等卫生惠农政策；全面落实计划生育家庭普惠制政策，促进人口均衡发展。 强力推进招商选资，进一步提高对外开放水平。牢牢抓住实施“一带一路”战略和启动中韩自贸示范区等重大开放机遇，始终坚持“走出去、请进来”，采取产业招商、以企招商、以友招商等有效措施，着力引进一批有利于壮大产业集群、拉长产业链条的优质工业项目，有利于提升服务业集聚区综合实力的高端现代服务业项目，有利于完善城区功能、优化城区环境的现代城市综合体和商业地产项目，确保全年新引进千万元以上项目不少于60个。强化对外贸易，加大内引外联，积极推广“互联网+外贸”服务模式，重点培育扶持以辽宁东泰科技有限公司为龙头的轻工出口基地建设，使其成为全区新的出口增长点。确保全年出口创汇增长8.5%，内引外联实际到位资金增长6%。 不断强化有效投资，扎实推进项目建设。强化项目月调度、季通报、年考核，严格实行领导干部包扶项目责任制，全力攻坚克难，启动新建项目，完成在建项目，储备待建项目，促进项目早开工、早建成、早见效。积极推进“营口之夜”文化商业街、光大银行营口分行等项目尽快开业；加快推进象新环保、辽宁加宝等项目尽快达产见效；全力推进中泽城市综合体、营口环保科技大厦、佳润红菇娘饮品、鼎立海韵花园、金舵手船舶电子交易平台等一批重点项目开工建设；加速推进北部绿色休闲农家庄园、科光大厦、温泉养老地产、金农米业碎米深加工等一批重大项目的洽谈进程，确保项目建设实现可持续推进。 （二）强化结构调整，进一步提高经济发展的质量和效益 推进工业提质。依托存量稳增长，培育增量调结构，全力支持实体经济平稳发展，全年规模以上工业增加值增长5%。一要做强存量。深入实施“千企转型升级行动”，引导和扶持企业与高校、科研院所进行技术合作，推进辽宁银珠化纺、沃飞斯节能科技等10户企业利用新技术，开发新产品，促进企业向专业化、精尖化发展，确保全年培育高新技术企业5户，高新技术产品增加值增长3%以上。加大骨干企业扶持力度，推进以辽宁超烁为代表的节能建筑材料、以美龙滤材为代表的环保材料、以飞龙碳纤维电动摩托车为代表的装备制造等新兴产业向纵深发展，不断优化产业结构。充分发挥龙头企业辐射牵引作用，以现有包装制品企业为骨干、其他转型企业为重点，全力打造年产超10万吨的东盛塑料包装制品产业联盟，扶持企业抱团发展。继续打造区域内企业微产业链条，搭建供需关系，促其降低运营成本，实现“体内循环”。二要做大增量。充分发挥政府引导作用，重点推进千里明药业、鑫成达建筑材料等14户本土企业开展对外合作，增强企业竞争力。积极化解产能过剩，帮助已关停的企业开展出租、出售或引进合作伙伴，盘活资源。以营口创业大厦为龙头，积极培育中小企业公共服务平台和创业孵化基地建设，扎实推进大众创业、万众创新。加大工业企业电子商务应用率，鼓励企业通过自建平台或依托第三方网络营销平台扩大销售渠道。继续引进龙头项目、延长产业链条，不断壮大食品饮品、高新技术材料两大产业集群规模，提升对工业经济的贡献率。以双营节能环保氧化装置项目为代表，打造一批“朝阳项目”，积极扶持培育生态环保产业。 推进服务业提速。以构建多点支撑、竞相发展的新格局为目标，不断丰富业态，进一步提升服务业发展速度，全年服务业增加值增长9%。一要提升壮大电子商务集聚示范区。高标准谋划《站前区电子商务发展规划》、高水平制定《站前区促进电子商务发展政策措施》，全面打造辽宁区域性电商集聚中心、网货营销中心和网络交易中心，全力争创国家级电子商务集聚示范区和国家跨境电子商务试点城市。以阿里巴巴全球货源平台为牵动，以营口港荟建设全国最大的O2O体验中心为契机，强力推进“货值落地”；支持辽宁北方商品交易中心与中粮屯河开展电子商务；加速推进营口电商大厦二部、营口电商产业园、营口电子商务服务中心等电商载体和以“女神·众团网”为核心的电子商务实体店建设进程，积极打造“平台经济”。确保华唐集团现代服务外包、美国优步中国服务外包等重点项目落地，全区电商企业突破70家，交易额达到2000亿元。二要加速扩充中央商贸商务集聚区体量。以万达为龙头，兴隆、财富为支撑，着力吸引红星美凯龙、假日大厦、布噜世界儿童主题乐园等各具特色的现代商贸项目集聚，加速升级打造大庆路红运餐饮娱乐一条街；加大对红运家居广场、华夏石材城、北方陶瓷城、华夏陶瓷城四大传统专业市场的帮扶力度，盘活“北部商圈”，确保营口（站前）中央商贸商务集聚区主营业收入突破154亿元。三要积极拓展金融服务业集聚区功能。继续引领金融业态向东发展，加快推进平安大厦建设进程，力争鞍山银行、百年人寿、国泰君安证券等金融企业尽快落户站前。加大对基金、信托、融资租赁等新兴金融业态的引进力度，进一步完善金融产业链条。四要全面升级楼宇经济。加强规划引导，完善政策扶持，优化管理服务，扎实推进区域内传统楼宇由“数量型”楼宇经济向“质量型”总部经济转变，全面提升万达商城、台湾名品城等新建楼宇的入驻率。五要着力化解房地产库存。坚持政企联手，共渡难关。积极打通商品房与棚改房、动迁房和公租房之间的通道，下力气消化存量，稳定房地产市场。 （三）强化民生改善，进一步提升站前人民的生活品质和幸福指数 扎实做好十件惠民实事。一是新建新兴社区，重建五大门社区，扩建振华社区，购置惠安、银珠、站前、小雨等社区办公场所。二是设立1所多功能老年人活动中心。三是为全区所有小学及公立幼儿园配备食品快速检测设备和护校安园一键式报警设备。四是对区内部分小学的活动场地进行维修改造。五是新建1所公办幼儿园。六是完成棚户区改造1370户。七是对新兴村、大兴村、董家村的办公场所进行维修改造。八是对40条街巷道路进行维修改造。九是对部分楼体进行绘饰，对街巷路进行绿化补植和安装、维修太阳能路灯，对住宅小区进行集中绿化。十是对无物业的开放小区实行封闭式和半封闭式改造。 全面打造宜居环境。以建设“市民百米生态圈”为目标，创新推行“管理科学化、服务社会化、保障法制化、运作市场化”的城区管理新机制。全面推进老城区改造，逐步完成对全区所有老旧小区的整体封闭和半封闭改造，稳步有序推进“北转”和“五纵五横”区域的棚户区开发改造工程，不断提升城区开发价值与承载能力。全面实施《站前区住宅小区物业管理办法》，实现物业管理全覆盖。深入实施“蓝天工程”，全力推进水污染和大气污染防治；加大环境监管力度，集中开展环保违规违建项目清理整顿行动，不断提升区域环境质量。大力实施“绿化、亮化、美化、净化”工程，进一步提升城区环境品位。 加强完善社会保障。实施积极的就业政策，全面拓展就业渠道，全年实名制就业8000人，登记失业率控制在3%以内。扩大社会保险覆盖面，加大基金征缴力度，确保按时足额发放。突出精准扶贫、精准脱贫，继续构建以城乡低保为基础，医疗救助、临时救助等专项救助为补充的社会救助网，实现民生托底有保障。大力支持慈善事业发展。对残疾人的个性化需求进行多种方式的帮扶，进一步提高残疾人服务保障水平。 统筹发展社会事业。 全力维护社会稳定。加强“和谐社区”建设，进一步提升社区管理和服务水平。健全法律公共服务体系，全面做好“七五”普法工作，大力营造良好法治环境。深化信访工作制度改革，完善多元化调解机制，全力化解积案，全面推进“阳光信访”、“责任信访”、“法治信访”。坚持不懈强化安全监管和专项整治，确保安全生产形势持续好转。加强食品药品监管，严厉打击违法违规经营行为，坚决杜绝食品药品安全事件的发生，确保百姓舌尖上的安全。深入推进“平安站前”建设，抓好治安重点地区、重要节点、敏感部位、突出问题的常态化治理，加快建设立体化社会治安防控体系试点区，确保区域安全稳定。 同时，统筹做好国防教育、双拥、武装、统计、物价、档案、民族宗教、妇女儿童、红十字等各项工作。 （四）加强自身建设，进一步提高政府的公信力和执行力 加快推进法治型政府建设。坚持用法治思维谋划工作、用法治方式推动工作，全面依法履行政府职能。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，广泛听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议，认真办理人大代表建议、政协委员提案，确保办结率和满意率实现“两个百分百”。进一步健全完善政府科学决策机制，对涉及公众利益的重大事项，实行事前论证、事中监督、事后评估。严格执行政府权力清单制度，推动行政机构、职能、权限、责任法定化，真正做到法无授权不可为、法定职责必须为。 加快推进廉洁型政府建设。从严落实党风廉政建设和“一岗双责”责任制，加强制度约束，规范从政行为，强化权力监管，对项目招投标、政府采购、国有资产处置等公共资源交易实行全流程透明化管理，在关键岗位、关键领域、关键环节上坚决做到行政监察和审计监督全覆盖；深化政风行风建设，加大纠风治乱力度，始终保持清正廉洁的政府形象。严格执行中央“八项规定”，厉行节约，反对浪费，强力压缩政府一般性支出，最大限度地集全区可支配财力保障和改善民生，在政府过“紧日子”中保障人民过上好日子。 加快推进责任型政府建设。始终把为人民谋发展、增福祉作为政府最大的责任，加强工作项目化、精细化管理，优化政府绩效考核指标体系和评估机制，深入推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、督查督办制、问责问效制和“一线工作法”，坚决做到不回避矛盾、不绕开问题、不推卸责任、不做表面文章，不折不扣地把各项目标任务落到实处。巩固“三严三实”专题教育成果，认真解决不严不实问题，严格查处行政不作为、慢作为、乱作为，加快建设人民满意的责任型政府。 各位代表，担当铸伟业，实干兴站前。让我们在区委的坚强领导下，凝心聚力，勇于担当，敢于作为，共谋发展，确保实现“十三五”的良好开局，为全面建成小康社会，全力打造幸福站前而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【投资大石桥市】2018年大石桥市政府工作报告

  2019年1月4日在大石桥市第七届人民代表大会第二次会议上市长韩文志各位代表：现在，我代表大石桥市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。 一、2018年政府工作回顾一年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习总书记在辽宁考察和东北振兴座谈会等系列重要讲话精神，坚持“稳中求进”总基调，牢牢把握“十条工作原则”，扎实推进三大攻坚战，较好完成了市七届人大一次会议确定的各项工作任务。预计全年完成地区生产总值316亿元，增长6.6%(不变价);一般公共预算收入22.2亿元，增长38.1%;全口径税收35.7亿元，增长47.8%;城镇居民人均可支配收入35690元，增长6.9%;农村常住居民人均可支配收入17782元，增长7.8%。 （一）稳增长、调结构，经济保持平稳运行工业经济稳中向好。积极实施“总量控制、存量升级、增量调结构”的镁产业发展新思路，大力推进以镁质材料为核心的主导产业创新升级，扎实推进两平台、两园区建设，镁产业销售收入完成295亿元，增长61%。深入开展镁产业综合治理，完成技术改造项目24个，营口中科低品位和废弃菱镁矿石综合利用、营口镁质新材料年产10万吨轻质氧化镁等重点项目开工建设。继续强化企业帮扶，帮助企业解决实际困难，帮助108家企业实现电力市场化直接交易，节约电费5000万元。新增规上企业38家，总数达到232家。东邦冶金公司成功登陆新三板，总数达到4家，占营口地区57%，格列安医药、中能能源等16家企业在辽股交挂牌。全年规模以上工业增加值完成78.3亿元，增长13%(不变价);工业用电量完成53.5亿千瓦时，增长16%。农业生产稳中有进。粮食总产量48.8万吨，与去年基本持平。农业综合机械化水平达到87.8%，完成深松整地3万亩，造林绿化1009.3亩。加快农业产业化步伐，新建恒温库96座，新增储藏能力7476吨;完成农业社会化服务托管面积13万亩以上;新增水产养殖业绿色发展示范项目4000亩;建成食用菌大棚1200余栋，年产量6000吨以上;新增市级以上农业产业化龙头企业5家、家庭农场41家、规范合作社39家;新增“三品认证”面积2万亩，累计达到70万亩。积极推进打造省级农产品加工集聚区，大力发展优质水稻精深加工，实现规范化经营，“中国好粮油”行动示范县建设项目启动实施;营口渤海米业公司卧龙湾品牌大米被指定为“金砖峰会”特供大米。科学应对非洲猪瘟疫情，全力保障禽畜供应稳定。投资162万元，建成农产品监管追溯平台，我市国家农安县创建已通过省级验收。完成省、市壮大村级集体试点项目16个。认真落实河长制，对90条大中小河流和11座中小型水库确定了市、镇两级河长及水库库长。加快农田水利设施建设，改善项目区灌溉面积5300亩，新建、重建泵站5座，完成灌区骨干工程和末级渠系改造3万亩。服务业发展稳中有升。全市社会消费品零售总额完成157.5亿元，增长9%。不断加快服务业集聚区建设，龙街商贸商务集聚区主营业收入完成64.8亿元，吸纳就业3万人，固定资产投资完成14.5亿元，限上企业达到28家，铂金学府文化城、奥特莱斯等重点项目进展顺利。深入实施“互联网+”流通行动，通过“邮乐网”搭建便民服务站，覆盖80%以上村庄。大宗商品交易平台东北亚镁质材料交易中心即将通过省批复。成功搭建金融超市服务平台，对接项目49个，融资19.7亿元。大力发展旅游产业，成功举办“大红袍李子”丰收节、“营口市第二届乡村旅游赏花节”等特色旅游活动，全年旅游收入完成34.4亿元，增长12%。 （二）抓机遇、促改革，发展活力持续释放项目建设扎实推进。继续深入实施重点项目“四个一帮扶”和“项目管家”制度，实行“妈妈式”服务，切实做到“谋划包装一批、洽谈储备一批、开工建设一批、竣工投产一批”。全年开(复)工千万元以上项目103个，开工率128.8%，固定资产投资完成42亿元。投资2.2亿元的辽宁金天马专用车制造、投资1.5亿元的中建镁砖年产4万吨高铝锆砖已竣工投产。对外开放逐步扩大。积极开展产业招商、专业化招商、嫁接式招商、以商招商和飞地招商，开展“走出去、请进来”招商活动131次，对接企业323个，对接项目165个，签约项目57个，总投资58.7亿元。大力推进直接面向“一带一路”国家进出口贸易，共有116家企业与“一带一路”沿线49个国家进行贸易往来，年贸易额达42亿元。全年新办自营进出口权企业59家，出口增长势头强劲，增速达到50%以上，成为营口市外贸出口强有力的支撑点。大石桥经济开发区被认定为省级外贸转型升级基地。园区基础设施建设进一步完善，南楼开发区企业之间实现“厂厂通”硬覆盖，两个园区共新进千万元以上项目33个，总投资56.6亿元。改革步伐不断加快。相对集中行政审批制度改革成效显著，集中划转20个部门、单位的133项行政审批事项，进驻政务服务大厅的行政许可类事项达到225项，基本实现了“大厅之外无审批”，项目审批提速80%。机构改革有序推进，4家经营性事业单位转企改制，公益性事业单位优化整合为27家，精简比例91.14%;市本级和南楼国地税实现四税合一。深化乡镇财政体制改革，实行“划分收支、核定基数、定额上解、超收全留、一定五年”的财政管理体制，乡镇国库全面运行。加快国资国企改革，厂办大集体企业改革进展顺利。深入推进农业供给侧结构性改革，调减玉米播种面积5800亩，完成土地确权实测面积78%，农村集体资产清产核资全面启动。创新驱动稳步推进。深入推进高新技术产业发展，新增高新技术企业3家，总数达到16家。我市成功申报辽宁省首批知识产权强县。加快“政产学研用”平台建设，与6所国家重点实验室和科研院校建立了“信息科技人才”交流平台;对接签约“政产学研用”重点项目8个。成功举办了第16届全国耐火材料青年学术报告会。成立了国家农业绿色发展研究站镁素营养研究中心暨张福锁院士工作站，建立了东北大学王聪团队营口瑞福来耐火公司专家工作站。鼓励大众创业、万众创新，扶持创业带头人95人，新注册企业1229家、个体工商户5641户。 （三）夯基础、抓治理，城乡建设成效显著全力加快城乡建设。坚持规划“龙头”地位，积极推进城市总体规划修编，修编成果已报省住建厅审批;完成虎庄等4镇总体规划编制，实现乡镇规划全覆盖。大力开展城市基础设施建设，改造道路43条，铺设改造人行道及停车场沥青路面14.4万平方米，安装维修路灯15150盏。小北河、峪子沟河生态整治工程基本完工。完成绿地养护修复，金牛山路、青龙山大街等行道树栽植补植系列绿化工程，城市绿地率达到25.7%，人均绿地面积9.5平方米。积极解决群众回迁难问题，回迁安置居民2801户。大力实施农村路网改造，完成国省干线公路建设12.1公里、农村公路维修改造135.1公里。积极推进高坎、建 一、水源、汤池镇特色镇建设，其中高坎、建一镇被列入省特色镇建设培育名单。着力改善城乡环境。与北京启迪桑德公司合作，采用现代化管理模式和精细化作业方式，进一步提升城市综合管护水平，全市拆除老式垃圾房、箱、点260处，投放垃圾桶3800个，购置自动封闭收运车23台，市容市貌焕然一新。大力开展清洁文明“迎五一”“迎十一”活动，清理公路(铁路)沿线590公里、河道288公里、农村集贸市场14个、垃圾5.1万吨，整治街道45条、“三堆”6263个。石佛镇及石佛张岗等4个行政村被评为省级生态镇村。强力推进污染防治。强化顶层设计，成立南楼工作组驻点办公，实行网格化治理，大力开展镁制品企业污染治理设施提标改造、南楼独立工矿区环境综合整治、矿山整合等综合治理工作，引导支持企业转型升级，提高产品质量和产业结构。大力实施蓝天工程，关停镁制品企业138家，提标改造453家，复产验收225家，建设封闭式库房302个;在重点区域安装高清视频监控14个，200家企业安装工况法传感器319套，实现镁制品企业监控全覆盖，严格控制企业无组织粉尘排放，全年优良天数比达到86.3%，比上年提高了19个百分点。深入开展碧水工程，取缔一级保护区内地表水排污口2个，整治地表式水源问题70个，南楼等3个污水处理工程全面开工。扎实推进净土工程，设置危险废物识别标志43个;开展农业面源污染防治和集中式饮用水源地环境保护专项行动，完成养殖场(户)环保达标认定190家，立案查处41家。扎实有效开展中央环保督察问题整改，认真办理中央环保督察“回头看”交办案件33批131件，其中重点案件46件，追责问责24人。 （四）惠民生、保稳定，幸福指数不断提高脱贫攻坚取得决定性进展。全年2485名建档立卡贫困人口实现脱贫，黄土岭镇吕王村、石门村、周家镇张家村、腰屯村4个省级贫困村销号。使用各类资金2270.4万元，实施产业扶贫项目37个。发放产业扶贫贷款77笔4544万元、小额扶贫贷款31笔161万元，7863人享受到产业红利。认真落实“五个一批”政策，享受低保兜底政策累计达4561人;全市41家定点医疗机构实现“先诊疗，后付费”，3家定点医院实施一站式兜底医疗，全年支付贫困户医药费1196人次843.7万元;完成“住房安全有保障”贫困户283户;教育扶贫支持贫困学生355名;安置就业36人。政府债务风险得到有效防范化解。组建城市建设集团，有效推动存量债务由“政府负债”向“资产负债”转变。推进国有资产处置工作，强化政府偿债能力，稳步推进债券置换。全力发掘收入增长点，积极开辟后续税源，加大基金征缴力度，开创社保费征缴联审机制，做到企业审核全覆盖，扩大参保覆盖面，实现应保尽保。全年债券置换26亿元，还本付息28.3亿元。强化审计监督，加大政府投资项目审计力度，开展审计311项，审减资金1.45亿元。社会保障能力不断增强。城镇新增就业10986人，城镇登记失业率2.42%，带动就业620人，困难家庭毕业生实现100%就业，确保零就业家庭动态为零。城镇职工基本养老保险基金收入7.6亿元，发放养老金15.2亿元。基本医疗保险参保人数达到20.9万人，新农合参合率达到99%。城乡低保、五保、医疗、残疾人等救助及补贴标准不断提高，发放各类救助及补贴金1.1亿元，困难群众基本生活保障水平逐步提升。社会事业全面发展。10项惠民实事工程按计划完成。坚持优先发展教育，改造学校、幼儿园17所;改薄工作有序推进，完成学校校舍建设4所;加强教师人才队伍建设，招聘农村义务教育阶段特岗教师144名，到东师大、辽师大直招教师65名;从今年起，每年投入450万元，开展市内中小学课后服务，近2万名中小学生受益;大石桥市高级中学成为营口地区唯一一所同时获得“省示范性普通高中”“省特色普通高中实验学校”两个称号的高级中学。深化公立医院改革，稳步推进中医院异地新建项目;全面实行基本药物制度，所有公立医院全部取消药品加成，实现零差价销售。对36所学校、托幼机构及配餐单位开展食品安全专项检查，保障校园师生舌尖上的安全。完成镇村综合文化服务中心及村级文体广场新建、改扩建48个;组织开展各类群众文化活动28场、各级各类体育赛事18场，放映农村数字电影3030场。不断提升防震减灾能力，我市被评为全国防震减灾综合考核先进单位。社会大局和谐稳定。以推动信访矛盾减存控增三年攻坚工作为重点，深入开展矛盾纠纷排查化解，调处各类纠纷631件。推进“七五”普法中期督导检查，社区矫正工作被评为省级优秀。完成公共法律服务中心建设，进一步拓展了“3+6”模式。继续推进立体化社会治安防控体系建设，全市高清视频监控点位达到2606个，实现城镇视频全覆盖，与公安机关联网率100%。严厉打击各类刑事犯罪，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效。认真落实安全生产责任制，深入开展安全生产大检查和专项治理，消除了一批问题隐患，安全生产形势持续向好。 （五）转作风、优服务，政府建设全面加强加强法治建设，政府公信力进一步增强。主动接受人大法律监督、政协民主监督，全年办理人大代表建议、议案68件，政协委员提案134件，见面率、办复率、满意率均达100%。实行重大行政决策合法性审查制度，加强规范性文件的清理报送备案和信息公开。积极清理政府拖欠工程款，累计偿还拖欠款1480.7万元。勇于担当履职，政府执行力进一步增强。积极回应群众关切热点，一批历史遗留问题得到有效解决。大力解决城市“半截路”问题，完成青龙山大街东段、金牛山路等主干道畅通工程。大力解决动迁难问题，依法强制拆除房屋近1000平方米，有效保障了“2.4”区域重点项目建设。大力解决“办证难”问题，率先在营口地区重新启动原房产登记程序，为22个住宅小区、21396户房屋受理不动产登记，全年完成房产登记5565件。大力解决集中开工项目未批先建问题，集中供地32宗、71.2公顷，在现行法律框架内，帮助企业完善相关手续。兑现承诺，从今年开始，实现全市在职财政供养人员住房公积金缴纳比例与营口市持平，并免费体检。完成城区内公厕新建改造8座、中小学水冲厕所改造5座，彻底结束了城区内在校生“上旱厕”的历史。全面从严治党，政府约束力进一步增强。深入开展“两学一做”学习教育，落实全面从严治党责任，强化党风廉政建设主体责任和“一岗双责”责任，政府系统廉洁从政行为进一步规范。切实整治工作作风，组织明查暗访3批次，检查窗口单位20余次，对4家单位、3名负责人进行了通报。武装、统计、物价、气象、保密、新闻、档案等工作得到加强;慈善、老龄、人防、市志、邮政、未成年人、民族宗教、行业协会等各项事业取得新成绩，为全市经济和社会发展做出了贡献。各位代表，2018年是我国改革开放40周年。40年来，我市经济社会建设取得了巨大成就，地区生产总值、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标实现近百倍的增长，城镇人均年工资收入增长69.9倍，粮食总产量增长2.7倍，城镇人均居住面积增长12.1倍，公路总里程增长4倍，我市县域经济发展走在全省前列，人民群众的生活水平日益提高，共享改革开放的巨大成果。2018年，更是本届政府的第一年。这一年，在困难集中显现、风险相互交织的形势下，我们攻坚克难、迎难而上，经受住了复杂局面的考验，顶住了经济下行的压力，排除了前进道路上的障碍，经济社会发展亮点纷呈。在产业发展上，镁产业综合治理成果逐步体现，产业结构进一步优化，特别是集中精力，累计投入11.4亿元，完成项目建设用地征地动迁40宗56.3公顷，供地71宗、126.7公顷，土地出让价款7.1亿元，成功解决了土地要素瓶颈;在城市建设上，累计投入8.3亿元，道路、供暖、污水处理、教育、医疗、停车场、公厕、绿化、亮化等基础设施日趋完善，城市综合管护实现精细化，城市形象焕然一新;在生态环境上，社会和财政总投入4.8亿元，持续深入开展大气、水和土壤污染治理，环保攻坚战取得阶段性成果;在乡村振兴上，乡镇规划实现全覆盖，清洁文明成果丰硕，“三水一菜一牧”特色农业健康发展，食用菌、水果等扶贫产业有效带动东部山区精准脱贫。同时，“回迁难”“办证难”等一系列历史遗留问题得到有效解决，主要指标总量和增速在营口地区保持前列，规上工业增加值、一般公共预算收入、出口总额等7项指标增速达到了两位数增长，赢得了稳中向好的发展成果，“稳”的基础更加牢固，“好”的态势更加积极。这些成绩的取得，得益于国家、省、市的关心支持，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的有效监督，凝聚着全市人民的集体智慧和辛勤汗水，离不开社会各界人士的真诚帮助。在此，我代表市政府，向奋战在各条战线、各个岗位的广大干部群众，向热情支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老干部，向驻桥部队、武警官兵和中、省市直单位，向所有关心支持大石桥发展的各界人士，表示诚挚的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也要清醒认识到面临的困难和问题。一是经济发展的质量和效益还不高，创新能力不强、实体经济有待升级，“镁中不足”的问题没有从根本上解决;二是一切从人民角度出发联系群众、服务群众的意识和措施还不够深入，教育、医疗、城乡环境、交通秩序等民生领域仍然存在诸多短板;三是财政收支不平衡，养老金缺口巨大，债务包袱沉重，保工资、保运转、保民生面临的风险依然存在;四是历史遗留的一些社会难点热点问题多发，保稳定的压力依然严峻;五是政府在转变职能、社会管理、公共服务等方面上还存在差距，营商环境还需进一步优化。对于这些问题，我们将深刻反思、认真对待，不回避、不掩饰、不推诿，尽最大努力加快解决。 二、2019年工作安排2019年政府工作的总体要求是：以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以新发展理念和“四个着力”为引领，以解放思想推动高质量发展为动力，认真贯彻市委六届十次全会要求，坚持“四大战略”，继续深入开展三大攻坚战，加快实现镁都全面建成小康社会。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.6%，固定资产投资增长8%，规模以上工业增加值增长11%，一般公共预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长7%，内联引资增长10%，实际利用外资及出口总额完成营口市下达的目标任务，城镇、农村常住居民人均可支配收入与经济发展同步。为实现上述目标，重点抓好五方面工作： （一）全力聚焦转型升级，以优化结构为主导，增强发展支撑力坚持在提高经济发展质量和效益上狠下功夫，更加注重结构调整，厚植发展后劲，实现经济行稳致远。以更高质量促进工业做强。持续推进“四个一”帮扶工作机制，着力解决企业融资难、融资贵问题，降低企业经营成本，营造全市上下帮扶企业共谋发展的良好氛围，全年新增规上企业10家。扎实推进供给侧结构性改革，抓好首批省级智能制造、智能服务试点示范项目，加快传统产业改造升级，提高产品科技含量和附加值。持续招引新技术，做大做强主导产业，依托镁、铝等主导产业，引进国内外高端技术，依托已经建成的镁素营养中心院士工作站，使镁产业不断向非耐材领域拓展。大力发展循环经济，积极推广生产高纯氧化镁和二氧化碳示范项目，不断提高矿石综合利用率和镁质耐火材料回收利用率。大力开展产学研对接活动，鼓励支持企业通过购买、合作等形式引进一批域外高新技术和先进装备，切实提高企业的核心竞争力。大力发展新兴产业，通过规划引导、产业政策导向，瞄准新材料、节能环保、新能源等战略重点产业，培育工业发展新动能。以更高标准促进农业做精。着力调整农业产业结构，调减玉米面积6000亩。加快东部山区食用菌、周家大红袍李子、高坎淡水鱼等特色产业基地建设，增加农民收入。加快农业产业化步伐，完成农产品产地初加工补助项目35个以上。持续推进水稻加工集聚区建设，将我市建设成辐射全国的东北优质大米生产、加工、销售基地。计划造林500亩，治理破损山体97亩。全面建成国家农安县，筑牢农产品质量安全体系。积极开展中小河流治理，提升防洪标准;实施西大清河河道整治工程10.5公里;加快实施病险水库、水闸除险加固，实施小型农田水利工程，因地制宜开展小农水建设，保障供水安全。以更实举措促进服务业做优。统筹推进以龙街为首的“一街四区”商务商贸集聚区建设，促进服务业转型升级。加快零售市场体系建设，推动线上线下融合发展。加快中国镁都物流园建设，集聚类型互补的物流企业，形成辽南地区物资流通的重要集散中心。加快电商产业园建设，进一步完善存储、转运、停靠、卸货等基础设施，实现电商物流共融发展。大力发展生态旅游，积极开展周家“杏花节”“营口市乡村旅游赏花节”等特色旅游，重点打造“东部山区生态游”等经典旅游线路，壮大乡村旅游规模。 （二）全力聚焦城乡建设，以生态宜居为主线，增强发展承载力扎实推进以人为核心的新型城镇化，着力打造生态宜居的美丽家园，让全市广大群众生活得更舒适、更幸福。打造宜居城市。继续开展“五城同创”活动，提升城市“品味”。加快推进大石桥市总体规划、独立工矿区规划、镇村规划及区域规划环评的审批实施，统筹城乡和谐发展。着力提升城市居住环境，进一步做好城市亮化、绿化改造，完善路网和水网系统，加快推进3个污水处理厂建设，确保工程如期投入使用。加快推进棚户区改造进程，不断提升房地产建设品质，引导房地产开发向品质化发展。深入推进城市精细化管理，将南楼纳入精细化管理作业区域，改善脏乱差现状。完善城市公交基础设施建设，加强文明交通执法力度，改变城区内营运车辆乱停乱站现状。加快推进青龙山大街西段、客运交通枢纽、新兴大街与朝阳路转盘桥、岫水线南楼段拓宽等工程建设，缓解城市交通压力。打造宜居乡村。全面实施农村人居环境整治三年行动计划，深入抓好农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”，推进农村环境综合治理、垃圾减量分类，提升村容村貌。不断强化农村基础设施建设，加大道路、管网和环境治理力度，推进城乡一体化。加快特色乡镇建设步伐，全力推进高坎、建一特色乡镇建设。做好省、市特色乡镇培育，力争将周家、旗口等6镇列入营口市特色镇培育名单，将水源、汤池镇列入省特色镇培育名单。打造宜居生态。统筹兼顾，打好污染防治攻坚战，切实改善环境质量，严格落实生态文明建设，深挖减排潜力，改善人居环境质量。多措并举，协力同心，落实督查常态化管理办法，抓好举报案件重新梳理、整改任务清单分解、整改问题立行立改、整改长效机制建立工作，坚决打赢七大标志性战役和四个专项行动，保障大石桥环境安全。 （三）全力聚焦改革开放，以创新机制为引领，增强发展推动力坚持把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域，全力打造优质高效的行政环境、公平正义的市场环境、亲商利商的投资环境。积极转变政府职能。持续优化营商环境，全面推行“互联网+政务服务”，构建政务服务新体系，搭建全市政务服务“一张网”，深化审批服务标准化，优化再造审批服务新流程，健全审管互动新机制，促进涉审中介服务规范化，落实投资项目帮办代办制，完善政务服务大厅新模式，推进投资和服务的便利化。积极加快体制改革。完成党政机构改革，加快推进国有资本投资、运营公司改革试点，拓宽融资渠道，筹建旅游集团、水务集团、交运集团等国有企业。推进公立医院综合改革，提升县级医院和基层医疗卫生机构服务能力。继续深化农村改革，继续做好“两区”划定工作，全面完成农村承包地确权登记颁证工作。积极实施农业生产托管服务项目，促进农业生产托管规范发展。推进事业单位公务用车制度改革，进一步完善新型公务用车制度。积极扩大对外开放。大力推进中铁集团大石桥货场海关监管库建设，拓展外向型经济发展新空间。深化国际产能合作，把我市打造成为“一带一路”沿线国家主要的耐火材料供应基地。积极推进大石桥经济开发区认定为国家级外贸转型升级基地，探索与营口自贸区、国内外经济园区合作新模式，促进我市外贸结构转型升级。积极承接长江经济带转移项目，持续做好嫁接式招商，招引发达地区“轻资产、短平快”项目，缩短项目建设周期，有效利用闲置资产。进一步做好“飞地”招商，调动全市招商引资工作的积极性。坚持以规划引领园区建设和发展，不断加强招商引资队伍建设和对口地区合作，不断完善基础设施建设，提高园区承载力。积极推进科技创新。继续加快国家可持续发展实验区建设，提升产业技术创新公共服务平台作用。加强与五矿集团的沟通联系，积极探索矿产资源型城市转型升级的发展模式，结合供给侧改革和县域经济发展新模式，建设绿色生态发展的健康城。加强产学研合作，进一步拓展与高校院所的合作关系，大力发展高新技术产业，新增高新技术企业3家。加强知识产权保护，提升企业核心竞争力。 （四）全力聚焦共建共享，以民本民生为基础，增强发展保障力更加关注民生、保障民生、改善民生，推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，织密扎牢民生保障网，提升人民群众获得感。抓好惠民实事工程建设。围绕解决事关群众切身利益问题，全面完成好城乡公路维修改造、结核病防治病房改造等10项惠民实事工程，切实提高全市人民幸福指数。全面完成脱贫攻坚任务。注重扶贫与扶志扶智相结合，因地制宜、精准施策，全面完成系统内剩余的建档立卡贫困人口547户1051人脱贫任务，为全面建成小康社会奠定基础。增强脱贫动力，在发展农产品加工、食用菌、乡村旅游等特色产业的基础上，鼓励引导贫困户发展生产上项目。增强脱贫内力，整合财政资金，集中力量，不断改善贫困村、贫困户生产生活条件。增强脱贫合力，充分发挥定点帮扶、“一对一”帮扶和驻村工作队作用，注重引导社会力量参与扶贫工作，构建“大扶贫”格局。积极防范化解风险。大力推进政府性债务管理改革，做好重点领域风险防范和处置，坚决打击违法违规金融活动，加大薄弱环节监管力度。加强风险管理能力建设，坚持做到“主动防范、系统应对、标本兼治、守住底线”，统筹抓好防范化解的重点难点。建立财政增收节支长效机制，严格控制一般性支出和“三公经费”。充分发挥审计“免疫”功能作用，加强对政府投资项目、重点资金支出的监管和跟踪审计，加大对国有资产监管力度。强化社会保障体系建设。着力提高就业质量，实现更高质量和更充分就业。充分发挥孵化基地、创业培训等政策的作用，鼓励创业带动就业，力争全年新增城镇就业4850人，城镇登记失业率控制在3.5%以内;城镇失业人员再就业5000人。继续推进覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系建设，全年养老保险基金征缴完成6.8亿元，医疗保险基金征缴3.9亿元。补齐短板，自2019年起，实现全市在职财政供养人员医保缴纳比例与营口市持平。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度，保障弱势群体基本生活。全力发展社会事业。全面完成改薄工作任务，落实普通高中三年攻坚计划。优化资源配置、调整教育布局，规划筹建南部九年一贯制学校。推进与辽宁科技大学合作办学的营口职业技术学院高镁分院共建项目，填补我市高等教育空白。扎实做好创卫工作，完成创建一个卫生镇的工作目标，全面深化公立医院改革，加强卫生队伍人才建设，完成中医院异地新建项目。继续推进镇村综合文化服务中心和村级文体广场建设，推动全民健身。严格落实《营口市妇女儿童发展<规划>重点目标任务三年滚动计划》，推动妇女儿童工作再上新台阶。促进社会和谐稳定。以“事要解决、人要稳住”为目标，继续深入做好信访矛盾减存控增三年攻坚工作，完成减存控增目标任务。落实“治本安全观”，提供优质高效的公共法律服务。扎实推动扫黑除恶专项斗争深入开展，继续推进立体化社会治安防控体系建设，优化视频结构、车辆及人脸比对等技术手段，为打防各类违法犯罪，服务群众提供科技支撑。把创造稳定的安全生产环境作为第一责任和首要目标，落实安全生产专项检查常态化，全力保障人民群众生命财产安全。 （五）全力聚焦党的建设，以转变作风为根本，增强发展凝聚力落实全面从严治党主体责任，不断加强和改进政府自身建设，转变作风，创新实干，努力建设人民满意的政府。始终不忘初心，打造为民政府。全面落实以人民为中心的发展思想，始终牢记为民宗旨，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，全力把人民期盼变成生活现实，让全市人民共享改革发展成果。始终脚踩大地，打造务实政府。牢固树立“功成不必在我”的理念，坚决不做表面文章、不搞政绩工程，多做打基础、利长远的事，努力让政府工作经得起历史检验、经得起群众点评。坚持言必信行必果，做到说了就算、定了就干，干就干到底、干就干出成效，让实干成为政府最厚重的“底色”。始终正风肃纪，打造清廉政府。坚持党的领导，切实肩负起政府党组全面从严治党的主体责任，坚持党建工作和政府工作同部署、同落实、同考核。始终把廉政工作贯穿到政府工作全过程，把纪律和规矩挺在前面，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，全面推进政务规范、政事清明、政风廉洁。始终赶上时代，打造担当政府。努力与新理念接轨，与新战略融合，抓好机遇，解决问题，实现全面振兴。发扬献身精神、创新精神、实干精神、工匠精神，增强敢于担当意识，提高善于担当能力，坚持为担当者担当、为负责者负责，努力营造敢于担当的从政环境。各位代表，纵然一路险阻，我们也要披荆斩棘，攻坚克难;即使创业艰辛，我们也要砥砺奋进，勇往直前!让我们紧密团结在以习总书记为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，把握大势、跟上潮流，凝心聚力、奋力拼搏，加快实现镁都全面建成小康社会，以优异成绩向祖国的70周年华诞献礼!

  2025-07-27

• 营口强化科技招商培育创新主体 五项举措助力企业倍增发展

  营口市通过招商引资和精准服务双轮驱动，启动科技型企业"三年倍增"专项行动，以科技创新引领高质量发展。围绕源头培育、载体建设、平台支撑、金融扶持、集群发展五大方向，推出五项具体举措，着力扩大科技型企业规模、提升创新能力。这一系统性工程将推动营口形成更具活力的创新生态，为区域经济转型升级提供核心动力。 一、强化源头培育扩大企业基数 营口市将科技招商作为培育创新主体的重要抓手，通过举办创新创业大赛等品牌活动挖掘优质项目。依托主导产业开展精准招商，重点引进具有核心技术的高成长性企业。同步优化科技型中小企业评价入库机制，建立动态培育库，对入库企业实施梯度培养。特别注重激发高校院所创新活力，推动产学研协同创新，促进科技成果在营口市转化落地。 二、完善孵化体系优化创新生态 营口市加快构建"众创空间-孵化器-加速器"全链条孵化体系，支持龙头企业联合科研机构建设产业技术研究院等新型研发机构。重点提升现有孵化载体的专业化服务能力，建立标准化运营管理体系。通过政府购买服务等方式，为在孵企业提供法律咨询、知识产权等配套服务。特别在金属加工、精细化工等领域建设专业型孵化器，形成特色化、差异化的孵化格局。 三、构建创新平台提升研发能力 支持科技型企业自建或共建重点实验室、技术创新中心等研发平台，对获批省级以上平台给予配套支持。实施规上工业企业研发机构全覆盖行动，推动企业研发投入持续增长。建立科研设备共享机制，降低中小企业创新成本。鼓励企业参与行业标准制定，支持创新产品纳入政府采购目录，通过应用示范促进技术迭代。 四、创新金融服务破解资金瓶颈 营口市完善科技金融政策工具箱，实施贷款贴息、科技保险补贴等扶持措施。推广科技创新券跨区域通用通兑，支持企业购买检验检测等专业服务。建立科技型企业白名单制度，引导金融机构开发"研发贷""人才贷"等特色产品。组建科技金融服务中心，搭建银企常态化对接平台，完善科技信贷风险补偿机制。 五、培育产业集群打造增长引擎 以获批生物降解材料创新型产业集群为契机，营口市重点培育新材料、高端装备等战略性新兴产业集群。实施产业链创新链融合工程，支持集群内企业组建创新联合体。建设专业化园区承载集群发展，配套建设检验检测等公共服务平台。建立集群发展指标体系，定期开展绩效评估，形成动态调整机制。 通过系统性政策组合拳，营口市计划实现科技型企业量质齐升，构建覆盖初创期、成长期、成熟期的创新企业梯队。这一系列举措将显著增强区域创新要素集聚能力，为营口市产业转型升级注入持续动能，最终形成以科技创新为核心支撑的现代产业体系。

  2025-07-24

• 【营口招商】检察护航企业发展 营口实施"五个一"工程

  营口市检察机关创新服务模式，深入开展"五个一"专项活动，通过组建专业团队、深度问需企业、精准防范风险、强化法治供给、畅通诉求渠道等措施，为企业发展注入检察动能。该活动以落实惠企政策、优化营商环境为核心，有效解决了企业发展中的法律难题与管理痛点，切实将招商引资成果转化为发展动力，提振了市场主体的发展信心与活力，为地方经济社会稳定运行提供了坚实法治保障。 一、建立专业服务团队，实现定向联系"零距离" 营口市两级检察机关高度重视企业服务工作，精心统筹部署，在全市组建了一支力量强劲的服务队伍。多个由检察业务骨干组成的专业化服务团队迅速成立，并由相关责任人带队履职。这些团队主动对接了超过百家重点企业和项目，建立"一对一"固定联系机制。通过深入厂区、走访座谈等方式，服务团队与企业负责人及管理人员建立常态联络，确保企业诉求有人应、法律难题有人解、发展需求有人帮，为后续精准服务奠定了坚实的组织基础。 二、深入调研靶向施策，精准破解企业现实难题 服务企业绝非空谈，营口市检察机关坚持将"深调研、实作为"贯穿活动始终。各服务团队带着问题意识与解决方案，密集深入对接企业生产经营一线。调研不走过场，旨在精准识别企业在内部合规管理、外部风险防控、知识产权保护、合同履行保障及优化发展环境等方面的痛点难点。立足检察职能，积极为企业提供合同审查、法律咨询和风险预警等智力支持。专项活动中成功解决了一批企业反映强烈的具体问题，为企业稳健运行扫清了障碍。 三、聚焦风险源头防范，提供前瞻检察治理方案 营口市检察机关秉持"治未病"理念，将服务重心前移。一方面，通过剖析个案和研判类案，敏锐发现行业性、区域性风险苗头以及企业管理中易发高发的隐患漏洞；另一方面，针对发现的问题，特别是涉及企业合规经营标准缺失、金融风险防控措施不力以及内部监督制约机制薄弱等关键领域，及时制发有针对性、可操作的检察建议书。这些建议书立足检察实践，为企业堵塞管理漏洞、完善制度建设、提升风险免疫能力提供了专业指引和合规路径，有效实现了诉源治理。 四、拓展法治宣传维度，提升企业依法经营能力 为营造尊法学法守法用法的浓厚氛围，提升市场主体法治素养与合规意识，营口市检察机关开展了多维度法治宣传教育。紧密结合《中华人民共和国民法典》的普及推广，围绕与企业生存发展密切相关的产权确认保护、商业秘密规范守护、合同订立履行准则以及防范金融犯罪风险等实务要点，组织系列专题法治讲座与座谈交流。活动累计举办场次丰富，并通过线上线下多种途径发放实用法律资料，有效提升了企业管理人员和员工的法律风险防范及依法维权能力。 五、构建长效沟通平台，畅通检企协作共进渠道 为确保服务企业的连续性和常态化，营口市检察机关积极整合现有资源，着力搭建高效便捷的检企沟通协作综合平台。对外，充分发挥检察机关12309检察服务热线的桥梁作用，设立服务企业诉求反映直通车。对内，优化"两微一端"等新媒体信息发布矩阵，及时向企业推送检察服务新政策、优化营商环境新举措以及办理涉企案件的新成效。平台同时承担受理企业法律咨询、问题反映和线索举报等功能，力求响应及时、反馈到位，形成了线上线下一体、内外联动互通的检察服务企业便捷网络。这一平台的建立，标志着营口市"检企连心、共促发展"的长效机制日益成熟。

  2025-07-24

• 【营口招商】营口海关创新监管模式助力综保区高质量发展

  营口海关通过创新监管制度和优化服务举措，为营口综合保税区打造高效便捷的营商环境，有效推动区域招商引资和外贸产业升级。通过简化通关流程、强化企业信用培育、精准对接政策需求等系列措施，助力企业降本增效，激发市场主体活力，为东北地区开放型经济发展提供重要支撑。 一、推行智慧化税收改革提升贸易便利化 营口海关聚焦企业通关环节的痛点，全面推广"自报自缴"新型税收管理模式，允许进出口企业自主完成申报数据计算与税费缴纳。配套实施汇总征税和关税保证保险制度，企业可享受"先放行后缴税"便利，单笔业务资金占用成本降低。同步构建电子支付体系，取代传统柜台支付方式，实现税费缴纳全程线上化。新模式下，区内企业电子支付应用率达百分之百，两个月内高效完成29宗进出口业务。 二、构建信用分级管理体系优化监管资源配置 建立"认证企业培育库"，制定阶梯式信用培育计划。针对重点企业实施"一对一"协调员机制，提供海关认证全流程指导。当前重点培育1家一般认证企业，并对2家拟申请AEO高级认证的企业开展专项辅导，通过完善内部管控体系、规范贸易流程等方式提升企业国际竞争力。该体系将监管力量向诚信企业倾斜，实现"守信激励、失信惩戒"的差异化监管。 三、精准释放政策红利服务特色产业发展 结合营口综合保税区功能定位，引导企业用足用好保税政策。支持消防器材制造企业开展国际保税业务，成功开拓俄罗斯、越南等新兴市场。针对跨境电商试点城市政策优势，推进中石化跨境电商O2O创新项目落地。同时重点培育生产性服务业，对供应链龙头企业开展专项研究，探索开展高附加值维修检测业务，形成"保税+特色产业"联动发展格局。 四、完善全天候服务机制保障通关效率 创新实施节假日24小时预约通关制度，通过"一窗受理"集成服务窗口和线上办理平台，实现行政许可事项"零等待"办理。建立卡口应急通关处置预案，对系统异常、单证不符等突发情况制定标准化应对流程。该机制运行以来，企业通关时效提升显著，特殊情况下货物滞留时间缩短八成以上。 营口海关通过系统性制度创新，将监管效能转化为发展动能。下一步将持续深化"放管服"改革，重点推进智慧海关建设，完善与国际通行规则衔接的监管标准，为东北老工业基地对外开放打造示范性通关服务平台。

  2025-07-24

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